初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：高崇敏
日前，山東省教育廳等部門出臺《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》，《意見》從擴大高校辦學(xué)自主權(quán)、健全高校治理機制、強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)三大方面提出實施意見。 深入推進我省高等教育綜合改革，讓高校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。
那么，在簡政放權(quán)，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)上有哪些措施？
（一）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。高校按照精簡、效能和總量控制的原則，根據(jù)辦學(xué)實際需要，自主確定黨政管理機構(gòu)以及教學(xué)、科研、教輔等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置方案，報機構(gòu)編制部門備案，內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員配備由學(xué)校自主確定。鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別試點，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。
（二）優(yōu)化高校用人環(huán)境。高校要圍繞主業(yè)、突出重點、支持創(chuàng)新，在人員控制總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要，按規(guī)定自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘各類人才，可采取考察方式招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。引進高層次人才和招聘急需緊缺人才，沒有崗位空缺的，可突破崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，按規(guī)定程序設(shè)置特設(shè)崗位，按相關(guān)程序辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。
（三）完善高校用人管理。高校在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，并根據(jù)崗位設(shè)置方案自主做好競聘上崗、按崗聘用、合同管理。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同，實行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬、同等待遇。事業(yè)單位對因履行職能需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)人員不納入人員控制總量管理。高校可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。
（四）完善高校教師職稱評價方法。進一步完善高校職稱自主評價、按崗聘用機制。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案，并報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。從事實驗技術(shù)教學(xué)的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績，參與正高級專業(yè)技術(shù)崗位的競聘上崗。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)管，對高校職稱評審工作進行抽查，對因把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對違法違紀的責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。
（五）健全高校薪酬分配制度。人力資源社會保障、財政等部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制。在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次、高校特點和發(fā)展要求等因素，自主確定本校績效工資結(jié)構(gòu)，研究制定靈活多樣的內(nèi)部分配形式和分配辦法。
（六）改進高校經(jīng)費使用管理。財政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。擴大高校資產(chǎn)處置權(quán)限，適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準，強化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。
（七）落實科研經(jīng)費管理自主權(quán)。高校按規(guī)定制定科研經(jīng)費管理辦法，用好預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費用比重，取消績效支出比例限制，加大績效激勵力度。明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，科研項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸學(xué)校，納入單位預(yù)算，不上繳國庫；在對完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬支出，納入單位績效工資管理，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。高校利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項目，可按合同約定自主支配經(jīng)費。
（八）擴大教育教學(xué)自主權(quán)。高校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。在辦學(xué)水平較高的本科高校部分專業(yè)開展綜合評價招生試點。高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。高校要在完成國家規(guī)定的教學(xué)任務(wù)、使用統(tǒng)一教材的基礎(chǔ)上，自主制定教學(xué)計劃、選編專業(yè)教材、組織教學(xué)活動。加快推進全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革，擴大學(xué)分制收費試點范圍，到2020年，全省本科高校和部分高職（高專）院校全面實行學(xué)分制，全省高校基本實施學(xué)分制收費。探索推進校企合作辦學(xué)收費改革。（張洪波）（完）
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