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在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，來自北京和山西代表團(tuán)的代表提出“死刑核準(zhǔn)權(quán)應(yīng)收歸最高人民法院”的建議，得到了４１位代表的簽名支持。最高人民法院是否應(yīng)該收回死刑核準(zhǔn)權(quán)再次引起社會(huì)關(guān)注。
關(guān)于死刑核準(zhǔn)權(quán)應(yīng)當(dāng)收歸最高人民法院，看來是已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)也表示，關(guān)于這個(gè)問題，最高人民法院正在考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑺佬毯藴?zhǔn)權(quán)收回。但我認(rèn)為，如今需要做的不是建議最高人民法院把死刑核準(zhǔn)權(quán)收回，因?yàn)閺牧⒎ǖ慕嵌葋砜催@個(gè)問題，死刑核準(zhǔn)權(quán)是否收歸最高人民法院應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決，而最高人民法院并無權(quán)決定。
根據(jù)我國(guó)１９７９年的刑事訴訟法、刑法的規(guī)定，死刑的核準(zhǔn)權(quán)在最高人民法院。１９８３年，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)治安形勢(shì)的需要，人民法院組織法修改規(guī)定了“死刑案件除由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院行使。”于是最高人民法院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和解放軍軍事法院核準(zhǔn)殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安犯罪死刑案件。從立法的角度來看，因?yàn)樾薷暮蟮娜嗣穹ㄔ航M織法是新法，且對(duì)“死刑核準(zhǔn)權(quán)得授權(quán)”的規(guī)定屬于“特別規(guī)定”，根據(jù)新法優(yōu)于舊法、“特別法優(yōu)于一般法”的原則，最高人民法院選擇人民法院組織法的規(guī)定，將部分死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)高級(jí)人民法院行使應(yīng)當(dāng)是沒問題的。
１９９７年我國(guó)又對(duì)刑法進(jìn)行了修訂，修訂后的刑法仍規(guī)定“死刑除依法由最高人民法院判決的以外，都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。雖然從字面上來看，這種規(guī)定與１９７９年刑法沒有變化，但實(shí)際上這種沒有重新規(guī)定恰恰體現(xiàn)了與人民法院組織法相關(guān)規(guī)定的不一致。這樣的話，就在刑事訴訟法、刑法和人民法院組織法的規(guī)定之間出現(xiàn)了新法的一般規(guī)定與舊法的特別規(guī)定的沖突。最高人民法院也注意到了這種沖突，但是最高人民法院這次仍選擇了人民法院組織法的規(guī)定，并再次將死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)授權(quán)給高級(jí)人民法院行使。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒有立法法，因此對(duì)這種沖突到底該如何解決，并沒有具體明確的規(guī)定可遵循，所以最高人民法院的這次選擇不能說是錯(cuò)誤的。
２０００年７月１日我國(guó)立法法開始實(shí)施，在立法法中，對(duì)上述法律沖突問題給出了明確的解決方案。立法法第八十五條規(guī)定，法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。這就說明，對(duì)于１９９７年刑法對(duì)死刑核準(zhǔn)權(quán)的一般規(guī)定與１９８３年人民法院組織法中對(duì)死刑核準(zhǔn)權(quán)特別規(guī)定不一致，該如何適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
所以，根據(jù)立法法的要求，對(duì)于死刑核準(zhǔn)權(quán)是否該由最高人民法院收回，不應(yīng)由最高人民法院來判斷選擇，而應(yīng)當(dāng)是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。因?yàn)楦鶕?jù)立法法的規(guī)定，最高人民法院無論作出何種選擇，都是不合法和沒有法律依據(jù)的。
□ 何向東
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