近日，德州市委副書記、市長(zhǎng)陳飛做客山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與大眾網(wǎng)聯(lián)合主辦的《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》欄目。談到融入京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題時(shí)，陳飛認(rèn)為，這是德州一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，要緊扣“一區(qū)四基地”目標(biāo)，全方位融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局。要做到這一點(diǎn)，需要政府各級(jí)打碎“玻璃門”，拆除“彈簧門”，深化放管服改革，為“融入”提供更加高效的服務(wù)。 【詳細(xì)】
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更多 各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在大眾網(wǎng)開(kāi)設(shè)的系列訪談專題節(jié)目《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》。本期我們將要聚焦的是德州市政府職能轉(zhuǎn)變的工作情況，今天我們邀請(qǐng)到的嘉賓是德州市委副書記、市長(zhǎng)陳飛。
陳市長(zhǎng)，歡迎你做客大眾網(wǎng)。
主持人好，各位網(wǎng)友好。
這次到大眾網(wǎng)來(lái)交流介紹德州這方面的工作，感到非常高興，特別是轉(zhuǎn)變政府職能作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，我們也推進(jìn)了一些措施，向大家介紹一下有關(guān)情況。首先，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)代表德州市委、市政府向大眾網(wǎng)和廣大網(wǎng)友多年以來(lái)對(duì)于我們德州的關(guān)注、關(guān)心和支持表示衷心的感謝。
陳市長(zhǎng)，去年你從青島市到德州市任職之后，大家對(duì)你也十分關(guān)注，希望你能用青島的經(jīng)驗(yàn)帶領(lǐng)德州駛?cè)胍粋�(gè)發(fā)展的快車道，到現(xiàn)在你已經(jīng)到德州一年半了。你能不能給大家介紹一下德州發(fā)生了哪些變化呢？
首先非常感謝大家對(duì)我的關(guān)心。我想組織安排我到德州來(lái)工作，為德州的老百姓來(lái)服務(wù)，為德州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡我微薄的力量是我的榮幸，我非常珍惜。工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)都談不到，但是我想在其位謀其政。這一年多來(lái)，德州市政府也是緊緊圍繞四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局和省委、省政府“一個(gè)定位，三個(gè)提升”的目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)發(fā)展理念。深入地推進(jìn)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，應(yīng)該說(shuō)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了一個(gè)平穩(wěn)健康的態(tài)勢(shì)。
具體我介紹一些情況。從投資的情況看，今年1-10月份德州市固定資產(chǎn)投資完成了2320億，同比增長(zhǎng)了13.4%，這個(gè)數(shù)字在全省排在前五名，也高出全國(guó)和全省的增速分別5.1和2.9個(gè)百分點(diǎn)，依然保持了一個(gè)強(qiáng)勁的投資態(tài)勢(shì)；從企業(yè)的運(yùn)行來(lái)看，大家知道德州中小企業(yè)比較多，我們的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量在全省也比較大，今年1-11月份我們規(guī)上工業(yè)的增加值同比增長(zhǎng)了6.6%，預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)分別能夠增長(zhǎng)9.6%和2.2%左右；外貿(mào)今年進(jìn)出口形勢(shì)還是不錯(cuò)的，1-11月份我們的進(jìn)出口完成了192億，同比增長(zhǎng)了11%，其中出口我們做到了137億，同比增長(zhǎng)了14.8%。這個(gè)增速在全省應(yīng)該排在第五位左右。
德州作為我們山東北大門城市，大家也非常關(guān)心我們的生態(tài)環(huán)境情況，一方面我們的生態(tài)情況和京津冀緊密相連，同時(shí)我們又是省會(huì)濟(jì)南的北大門，也要為全省的生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。通過(guò)全市一年來(lái)艱苦的努力，截至到11月份，全市的“藍(lán)繁天數(shù)”達(dá)到了178天，我掌握的數(shù)字是比去年的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化了35%。其中PM2.5這個(gè)單項(xiàng)我們的改善率是全省第一名，應(yīng)該講讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的效益和收益。老百姓非常支持，非常高興。
從民生改善來(lái)看，1-11月份全市民生方面的支出是240億元，占到一般公共預(yù)算的79.1%，在持續(xù)地加大投入。扶貧攻堅(jiān)是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)民生任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，在這方面我們投入了財(cái)政資金是6.85億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是106個(gè)，今年減少貧困人口5.12萬(wàn)人，應(yīng)該講脫貧的首戰(zhàn)之年取得了良好開(kāi)局。同時(shí)我們也特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決不能去搞簡(jiǎn)單的數(shù)字脫貧，去搞文字游戲、數(shù)字游戲，一定要實(shí)實(shí)在在地抓，實(shí)實(shí)在在地幫助貧困人口擺脫困境。在教育方面，按照省委、省政府的部署，全面地推進(jìn)教育改薄和大班額的整改工作。農(nóng)村的學(xué)校、城區(qū)的學(xué)校，今年我們開(kāi)工的學(xué)校建設(shè)面積達(dá)到了236萬(wàn)平米，應(yīng)該講這是多年以來(lái)不敢想的事情。我們改薄和大班額兩項(xiàng)加起來(lái)，累計(jì)財(cái)政投入要過(guò)百億，在教育這個(gè)問(wèn)題上投了100多個(gè)億，徹底改變我們的薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校，還有大班額的問(wèn)題。這是今年千方百計(jì)想辦法融資，千方百計(jì)來(lái)求突破的一項(xiàng)工作。給各位網(wǎng)友分享一下，今年我們德州市新投入使用的是75所，全市新增加的學(xué)位數(shù)量是3萬(wàn)個(gè)。我們?cè)谶@方面年度工作完成的很好，應(yīng)該講大大向前推進(jìn)了一步。學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)市政府都親自把關(guān)，另外特別是前一段暴露出來(lái)的“毒跑道”、“毒操場(chǎng)”這些問(wèn)題我們以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度都樹(shù)立了高標(biāo)準(zhǔn)，確保孩子們能安安心心地入駐新學(xué)校，開(kāi)展新學(xué)習(xí)。這是在教育方面。
同時(shí)與老百姓相關(guān)的是醫(yī)療。德州在公共醫(yī)療方面欠帳是比較多的，而且我們的基礎(chǔ)比較薄弱，中心城區(qū)的人均床位數(shù)、總的床位數(shù)各方面在全省一直比較落后。最近這幾年我們下決心增加投入，我們?cè)瓉?lái)的中心城區(qū)的床位數(shù)不到2700張，計(jì)劃三年內(nèi)要突破6000張，婦女兒童醫(yī)院的病房樓、中醫(yī)院的病房樓、明年開(kāi)建東部醫(yī)療中心，這些重大的項(xiàng)目都已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。另外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大的政策機(jī)遇下，今年我們?nèi)杏?2個(gè)項(xiàng)目與京津地區(qū)高端資源進(jìn)行了合作。我印象比較深的是天津腫瘤醫(yī)院在德州正式設(shè)立了分院，我們和北京好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。這些民生的投入正在惠及我們的群眾，正在讓大家感受到改革和發(fā)展的成果。
我到德州工作以后，發(fā)現(xiàn)我們市里面有大量的老舊小區(qū)，我們自叫“三無(wú)小區(qū)（沒(méi)有人管、沒(méi)有維修、沒(méi)有物業(yè)）”全市中心城區(qū)是188個(gè)老舊小區(qū)，市政府制訂了三年計(jì)劃，全部改造完畢。今年我們計(jì)劃要改造72個(gè)小區(qū)，全年實(shí)際完成了79個(gè)，超額完成任務(wù)。老舊小區(qū)的改造對(duì)于城市里面的困難群眾來(lái)講是一個(gè)很大的福音，也是我們應(yīng)該盡的責(zé)任。今年我去走訪群眾，原來(lái)很多家庭由于老舊小區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中供熱，很多上了年紀(jì)的市民在家里生爐子，往樓上扛煤，今年很多上了年紀(jì)的市民感受到了集中供暖，說(shuō)實(shí)話我們看了以后發(fā)自內(nèi)心的高興，這才是實(shí)實(shí)在在的為群眾辦了一些事情。棚戶區(qū)的改造，今年我們?nèi)幸还彩歉牧?9000套，開(kāi)工率是115%，超額完成，大家的干勁很高。明年預(yù)計(jì)我們棚改戶數(shù)是5萬(wàn)套，要大大向前推進(jìn)，進(jìn)入這樣的發(fā)展階段還有這么多的城中村、棚戶區(qū)，這是交代不過(guò)去的，必須下大氣力來(lái)解決群眾的生活困難。
總的來(lái)說(shuō)，我把政府的一些主要的工作做了一些介紹，感覺(jué)到我們的下一步工作還是很有信心的，我想我們只要堅(jiān)定不移落實(shí)好中央的新發(fā)展理念、落實(shí)好各項(xiàng)工作部署，只要是心系群眾，我們就有干不完的工作，這些實(shí)事一件接著一件干，一年接著一年干，一定能夠?yàn)榈胤降陌l(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我簡(jiǎn)要介紹這些。
謝謝陳市長(zhǎng)。聽(tīng)了你剛才的介紹咱們市政府一年多的工作確實(shí)是交出了一份非常不錯(cuò)的成績(jī)單，能夠取得這么亮眼的成績(jī)，你有什么樣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘c我們廣大網(wǎng)友來(lái)分享一下呢？
謝謝主持人，經(jīng)驗(yàn)談不上。我想我們德州這一兩年工作的推進(jìn)，得益于堅(jiān)定不移地落實(shí)中央的各項(xiàng)決策，始終把工作的主基調(diào)和上級(jí)的要求高度吻合。堅(jiān)定不移地落實(shí)新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在大政方針上我們?cè)谝豁?xiàng)一項(xiàng)地抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓整改，同時(shí)我們的發(fā)展得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，特別是去年德州被劃入《國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》。省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自到德州調(diào)研，給予指導(dǎo)，今年上半年省委、省政府專門出臺(tái)了關(guān)于支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)，省直將近20個(gè)部門到德州實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，出臺(tái)了真金白銀的政策，同時(shí)更得益于我們?nèi)袕V大干部群眾齊心協(xié)力，我們共同為這個(gè)城市去謀發(fā)展，去干實(shí)事，我想如果有什么心得或者經(jīng)驗(yàn)的話，來(lái)自于堅(jiān)定不移地落實(shí)中央的要求，來(lái)自于省委、省政府的大力支持，來(lái)自于全市廣大干部群眾的傾心協(xié)力。我想這是最主要的。
你剛才也是提到咱們通過(guò)省委、省政府的決策，加上全市廣大干部群眾的一些努力，我們?nèi)〉昧艘恍┖芎玫某煽?jī)。能不能具體給我們介紹一下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有哪些方面的動(dòng)作，你能為我們介紹一下嗎？
融入京津冀協(xié)同發(fā)展，這是黨中央給予我們的一個(gè)重大的政策機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇，對(duì)此我們非常珍惜。全市上下確定了解放思想、建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)這樣一個(gè)戰(zhàn)略，德州有一個(gè)特殊的地理位置，它是我們山東省的北大門，同時(shí)也是京津冀的一個(gè)南大門，我們過(guò)去講德州經(jīng)常講魯西北的德州，農(nóng)業(yè)比較大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)與東部城市發(fā)展有差距，包括很多當(dāng)?shù)氐母刹恳膊蛔杂X(jué)地帶上這樣一頂帽子，認(rèn)為我們天然的是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)際上，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的融入給我們一個(gè)新的坐標(biāo)，我們要更好地融入大首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，融入到國(guó)家的大戰(zhàn)略當(dāng)中去。我們講兩句話：大樹(shù)底下既好乘涼，也容易大樹(shù)底下不長(zhǎng)草，關(guān)鍵看我們?cè)趺纯础?nbsp;
隨著北京在疏導(dǎo)非首都功能，在一撥撥的工作推進(jìn)，我們迎來(lái)了很大的機(jī)遇。如果廣大網(wǎng)友到北京南站坐火車的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?cè)谀抢镒隽艘粋�(gè)很大的廣告，講了幾句話，我在這分享一下，我們提出來(lái)總部在北京，基地在德州；研發(fā)在北京，轉(zhuǎn)化在德州。這四句話比較清晰地勾勒出我們和首都、京津地區(qū)的一個(gè)城市定位和產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》當(dāng)中，國(guó)家明確給我們提出“一區(qū)四基地”的定位，要建設(shè)京津冀南部的重要生態(tài)功能區(qū)，四個(gè)基地：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地、科技成果的轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地、高素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)基地。我們緊緊扣住“一區(qū)四基地”的目標(biāo)，在全方位地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這樣一個(gè)大的工作格局。通過(guò)一年的工作，我們感到很有心得，也很有收獲，這個(gè)心得就是這個(gè)機(jī)遇可以講千載難逢，我們站在這樣一個(gè)小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，有的學(xué)者提出來(lái)世界上依托超級(jí)城市，以一小時(shí)的交通為半徑的話可以劃分為有8個(gè)黃金經(jīng)濟(jì)圈，北京就是其中之一。如果按照一小時(shí)的半徑來(lái)算，德州在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。
因此，我們不是光傳統(tǒng)意義的魯西北這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的概念，我們是在世界八大黃金經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)中的德州，要重新定位我們的城市，重新構(gòu)架我們的工作格局，我們要做很多的工作。不僅僅簡(jiǎn)單的是一個(gè)招商引資，是要把我們城市的要素深入地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局、新格局當(dāng)中去。這里可以給大家透露一個(gè)數(shù)字，我們現(xiàn)在全市各個(gè)縣市區(qū)常年駐京工作的人員有將近500人，招商引資、招才引智方方面面的發(fā)展，項(xiàng)目的推進(jìn)、合作、高端人才的引進(jìn)都在快速地推進(jìn)。
今年全市招商引資落地的項(xiàng)目年底統(tǒng)計(jì)有一半來(lái)自京津地區(qū)，簽訂137個(gè)京津地區(qū)的合作項(xiàng)目當(dāng)中已經(jīng)開(kāi)工的有102個(gè)，應(yīng)該都是實(shí)打?qū)嵉�，所以我們�(cè)谌找娓惺艿饺谌氲骄┙蚣絽f(xié)同發(fā)展區(qū)域大格局給我們城市帶來(lái)的紅利。同時(shí)這個(gè)開(kāi)放格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局也在沖擊著我們很多干部的思維，對(duì)我們政府的行政效能和體制創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低成本都給予了很好的倒逼。因此，我認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展融入這個(gè)規(guī)劃對(duì)我們不是一個(gè)招商引資項(xiàng)目簡(jiǎn)單地收獲，是對(duì)一個(gè)城市的重新定位和再次起飛的重大機(jī)遇。
好的，你剛才談到簡(jiǎn)政放權(quán)的方面，我們?cè)谥暗脑L談中省編辦的劉主任為大家做了一個(gè)解讀，比如說(shuō)公開(kāi)政府的權(quán)責(zé)清單、取消下放權(quán)力事項(xiàng)等等。除了這些方面的工作，咱們德州還有哪些具有特色的工作嗎？
在這個(gè)方面我們一刻也沒(méi)有放松，按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，我們簡(jiǎn)政放權(quán)的核心就是放管服，要充分地放，管要真正地管，服要切實(shí)地服務(wù)好。我個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)這三個(gè)層面的工作是一個(gè)完整的體系，是一個(gè)相輔相成的，是一個(gè)辯證的，對(duì)當(dāng)前我們政府來(lái)說(shuō)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新理念，非常精準(zhǔn)。
如何放？我們也做過(guò)一些研討，應(yīng)放則放，該放則放。我們今年像縣市區(qū)，市級(jí)層面，像縣市區(qū)我們下放了42項(xiàng)審批權(quán)限，同時(shí)也在推動(dòng)“三化兩合一讓利”的工作。所謂三化：一是把工作外部流程內(nèi)部化，通過(guò)部門之間、層級(jí)之間由牽頭部門辦理一攬子事項(xiàng)這樣的工作來(lái)提高我們的工作效率，比如企業(yè)要辦理建設(shè)項(xiàng)目，它的竣工、驗(yàn)收的備案之前需要三個(gè)區(qū)建設(shè)部門申請(qǐng)驗(yàn)收等等。市區(qū)之間來(lái)回的行政成本很高，現(xiàn)在通過(guò)改革我們由住建部門一家能夠牽起來(lái)。這是外部工作內(nèi)部化；二是破除企業(yè)服務(wù)的行政化。引導(dǎo)部門由越位審批回歸到原位的服務(wù)。我不再具體舉例子了。這些工作我們都在深入地推進(jìn)，我們的放一定要放到位。
現(xiàn)在來(lái)看我們顯性的權(quán)力下放容易，隱性的權(quán)力下放難。我們常講“玻璃門、彈簧門”這些隱性的權(quán)力，包括一些紅頂中介，我們下放的事項(xiàng)容易，真正跟上監(jiān)管難。讓我們一些行政干部和部門真正下放事項(xiàng)容易，或者改變他的工作方式容易，但是改變他的思維方式難，所以改革要不斷地深入推進(jìn)，向深水區(qū)邁進(jìn)，我們?cè)诜�、管和服這三個(gè)工作上，在持續(xù)地用力。我剛才講的是放，不該管的一定要放下去，我們的權(quán)利清單、審批清單，這幾個(gè)清單都要落實(shí)到位，這個(gè)市里抓得比較緊。放了之后管怎么辦？管要真正管理到位，不能一放了之，也不能通過(guò)管形成隱性的權(quán)力。我們現(xiàn)在很多問(wèn)題的出現(xiàn)就是監(jiān)管不到位。那么對(duì)于各項(xiàng)工作在下放之后我們都有及時(shí)地評(píng)估，對(duì)于后續(xù)的管理都有明確的責(zé)任，該管的要切實(shí)管起來(lái)，我剛才講放管服是一個(gè)一體化的事情，不是單純地一放了之，要防止這個(gè)情形，該管的要管好。另外服一定要服務(wù)到位，現(xiàn)在你服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，它是很具體的，是個(gè)很精準(zhǔn)的事情，不能簡(jiǎn)單化一概而論，我舉一個(gè)例子，最近下半年我們針對(duì)企業(yè)存在的一些困難和問(wèn)題，我們德州市委、市政府啟動(dòng)了“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，我們簡(jiǎn)稱“進(jìn)解促”。所有的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都帶隊(duì)伍深入到全市300多家企業(yè)，面對(duì)面的聽(tīng)取情況，解決問(wèn)題，這是服務(wù)企業(yè)。同時(shí)市政府也啟動(dòng)了“三航計(jì)劃”，針對(duì)不同發(fā)展階段上的企業(yè)在融資困難的問(wèn)題上怎么辦？針對(duì)骨干企業(yè)我們啟動(dòng)了“護(hù)航計(jì)劃”；針對(duì)高成長(zhǎng)企業(yè)啟動(dòng)了“啟航計(jì)劃”；針對(duì)科技型中小型企業(yè)啟動(dòng)了“遠(yuǎn)航計(jì)劃”。時(shí)間關(guān)系我在這里不展開(kāi)解讀了。如廣大網(wǎng)友關(guān)心我們這件事情，可以專題地搜索相關(guān)的信息，這項(xiàng)工作正在逐漸展開(kāi)。關(guān)鍵就是要精準(zhǔn)，服務(wù)不是光是一個(gè)態(tài)度，一定要精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)的服務(wù)才是有效的。因此，如果德州在這個(gè)領(lǐng)域我們有什么心得的話，我們認(rèn)為就是把放管服作為一個(gè)一體化的體系來(lái)把握，著眼于實(shí)際，著眼于精準(zhǔn)，著眼于問(wèn)題導(dǎo)向，形成一個(gè)綜合的工作認(rèn)識(shí)和一個(gè)工作體系，實(shí)際上里面滲透著一個(gè)工作邏輯。當(dāng)然我們有很多工作還做的不到位，現(xiàn)在我經(jīng)常要批示和接到來(lái)訪反映在辦事難，不作為這些問(wèn)題還是大量存在，這是我們不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程。但是方向?qū)α耍慌侣愤h(yuǎn)，就是這些。
好的。陳市長(zhǎng)咱們剛才討論的時(shí)候提到融入京津冀很重要的一個(gè)方面就是引進(jìn)京津地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)能和生產(chǎn)要素，但是我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目落地慢、落地難，也是一直廣為詬病，并且制約各地招商引資的一個(gè)難題，我們德州在這方面都采取了哪些措施呢？
辦事難、項(xiàng)目落地難、落地慢有兩方面原因：第一，體制機(jī)制上的問(wèn)題；第二，干部作風(fēng)上的問(wèn)題。這兩件事要同時(shí)發(fā)力。在體制機(jī)制上來(lái)講，我們最大限度地來(lái)突破，我們建立了一系列的保障機(jī)制，像一路通快速審批，在政務(wù)服務(wù)中心一窗受理、分散審核等等一系列的做法，能夠盡快地來(lái)加快這個(gè)過(guò)程，這個(gè)難和慢，很多情況是由于我們的工作設(shè)計(jì)不合理造成的。它在設(shè)計(jì)上就有問(wèn)題，你就得深到里面去，去找到工作要素之間的關(guān)系和邏輯來(lái)設(shè)計(jì)最大的效率，有時(shí)候它是一個(gè)職能和權(quán)限之間交叉重疊和沖突的關(guān)系。先有雞后有蛋，還是先有蛋后有雞的關(guān)系，經(jīng)常陷入這樣的一個(gè)怪圈。甲部門不審批，乙部門不辦，乙部門說(shuō)甲部門沒(méi)態(tài)度，我就不能表態(tài)，陷入這樣的循環(huán)，這些問(wèn)題我們要想法破解，來(lái)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。另一方面是作風(fēng)問(wèn)題，任何事情都是由人來(lái)做的，干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作效率對(duì)于項(xiàng)目的推進(jìn)和落地都是至關(guān)重要的。在這方面，我們也在千方百計(jì)地通過(guò)各種鼓勵(lì)措施、問(wèn)責(zé)手段，包括對(duì)干部的教育和專業(yè)素養(yǎng)的提升一起發(fā)力，總體而言，目前特別是服務(wù)重大項(xiàng)目，融入京津冀協(xié)同發(fā)展這些方面整個(gè)的運(yùn)行還是不錯(cuò)的。我們也有信心不斷地提升德州的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)好的生態(tài)，我們能夠更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，也歡迎我們各地的有投資意愿的項(xiàng)目來(lái)德州考察，來(lái)選擇德州。
好的，陳市長(zhǎng)聽(tīng)了你剛才的介紹，咱們德州簡(jiǎn)政放權(quán)不僅在制度方面，而且在思想方面都是走在了前列。我有一個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)一下，咱們最近一段時(shí)間也是比較敏感的問(wèn)題，像京津冀地區(qū)和我省的西部地區(qū)霧霾天氣發(fā)生的比較頻繁，對(duì)我們?nèi)罕姷纳a(chǎn)、生活都造成了非常大的影響。我們有群眾就說(shuō)，我們?cè)诤粲鹾?jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也該加強(qiáng)監(jiān)管，在這方面我們德州又做了哪些工作呢？
生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染現(xiàn)在是重大的民生，我認(rèn)為已經(jīng)超越了一個(gè)業(yè)務(wù)工作的范圍或者簡(jiǎn)單的環(huán)保部門工作的范疇，已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府必須切實(shí)抓好的一項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山、銀山，所以我們?cè)谶@方面有重大的責(zé)任。
德州所處的位置和我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段使得我們整體的環(huán)境壓力比較大，一方面來(lái)講，我們目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，一年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的燃煤要達(dá)到2500萬(wàn)噸，排放還是比較大的。同時(shí)，煤炭仍然是我們主要的能源依托，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有問(wèn)題。
我們?cè)诃h(huán)保工作當(dāng)中、生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的一些短板和欠帳也是有的，特別像我們市里的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等等一些重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境壓力還是非常大的。從客觀上來(lái)講，我們也處在一個(gè)區(qū)域性整體的環(huán)境壓力比較大的位置上，在這里我就不多講了，我更愿多講自己的問(wèn)題，根據(jù)上級(jí)的部署德州市近兩年來(lái)在快馬加鞭的，以壯士斷腕的決心來(lái)推進(jìn)我們的生態(tài)建設(shè)。我簡(jiǎn)單地講幾個(gè)方面的工作：第一就是依法來(lái)治霾，我們不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，胡子眉毛一把抓。去年我們召集了國(guó)內(nèi)最好的環(huán)境方面的專家、院士，一起來(lái)為德州會(huì)診把脈，究竟我們的污染主要成分是哪些，來(lái)源主要在哪些方面，以達(dá)到精準(zhǔn)施治的目的。通過(guò)專家的論證我們很清楚，現(xiàn)在我們主要矛盾是什么。找到了主要矛盾，繼續(xù)分析矛盾的主要方面是什么，簡(jiǎn)單講煤是我們的主要矛盾，我們?nèi)紵拿哼�是污染排放的主體，在煤當(dāng)中散煤，特別是冬季的散煤又是矛盾的主要方面。因?yàn)楣I(yè)的燃煤是好控制的，我們有監(jiān)督、措施。那么到了冬季，為什么冬季容易出現(xiàn)霧霾呢？除了我們氣象條件之外，廣大的農(nóng)村現(xiàn)在還是需要用煤來(lái)取暖過(guò)冬的。據(jù)我們德州的測(cè)算，全市農(nóng)民冬天要燒到200萬(wàn)噸散煤，這些煤以往是劣質(zhì)煤。今年兩級(jí)政府投入了將近3億元來(lái)治理散煤，所以我們講依法施治、精準(zhǔn)施治，去年全市的人代會(huì)關(guān)于大氣污染的防治專門作為大會(huì)議題在全市人代會(huì)當(dāng)中進(jìn)行了討論，形成了共識(shí)。市政府獲得了地方立法權(quán)之后，我們第一部政府法規(guī)就是大氣污染防治辦法，把這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提升到法治的高度，增加它的工作剛性。
第二，齊抓共管。過(guò)去是一個(gè)市長(zhǎng)、一個(gè)環(huán)保部門在抓環(huán)保，現(xiàn)在在我們德州第一市長(zhǎng)親自抓，我親自分管環(huán)保工作。5個(gè)市長(zhǎng)協(xié)助抓，我們常務(wù)副市長(zhǎng)主抓揚(yáng)塵治理，管工業(yè)的副市長(zhǎng)抓工業(yè)燃煤鍋爐的改造，管商貿(mào)流通的副市長(zhǎng)主抓農(nóng)村清潔煤的清潔化治理，協(xié)管我的副市長(zhǎng)抓大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施等等。現(xiàn)在有將近10個(gè)部門、5個(gè)市長(zhǎng)齊抓共管�，F(xiàn)在德州所有的縣市區(qū)行政一把手都進(jìn)來(lái)分管環(huán)保工作。我剛才介紹了一些數(shù)字。今年我們也是看到了實(shí)實(shí)在在的變化，這是我們講形成合力。
第三，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。哪個(gè)區(qū)域壓力大，我們就在哪個(gè)區(qū)域開(kāi)展工作，哪個(gè)領(lǐng)域矛盾最突出，我們就加大投入和工作，在哪個(gè)領(lǐng)域開(kāi)刀，比如說(shuō)我們剛才講運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工廠、發(fā)電廠這些重要的污染源都在這個(gè)區(qū)域，群眾苦不堪言，國(guó)道、省道也都在這里穿行，大車穿城，市政府下了決心，市里面對(duì)運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP的增幅數(shù)字不再作為主要考核對(duì)象，主要考核它的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)，樹(shù)立了導(dǎo)向。市政府常務(wù)會(huì)專題研究批復(fù)了《運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)修復(fù)三年規(guī)劃》，用三年的時(shí)間完成幾十個(gè)項(xiàng)目，100億的投入要徹底解決這個(gè)地方的生態(tài)問(wèn)題。其中我們把區(qū)域內(nèi)將近7000萬(wàn)一般農(nóng)田流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)之后，永久性地建設(shè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，把7000畝的森林建在我們城市當(dāng)中，阻隔開(kāi)這些重要的污染源，形成生態(tài)屏障。
因此，下了很大的氣力，當(dāng)然抗擊霧霾、優(yōu)化環(huán)境是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一個(gè)持久戰(zhàn)，不能樹(shù)立一蹴而就，畢其功于一役的冒進(jìn)思想，始終堅(jiān)持不松勁，始終堅(jiān)持依靠科學(xué)、理性來(lái)治理污染，我們相信德州的生態(tài)建設(shè)一定會(huì)取得很好的成績(jī)。我們周邊河北的城市也都在加大整治的力度，我們整個(gè)的區(qū)域環(huán)境也在改善和提升，我們一年接著一年干，我們相信總有迎來(lái)綠水青山的那一天，就這些。
好的，我們知道很多大的改革方面存在的一個(gè)問(wèn)題可能見(jiàn)效會(huì)比較緩慢，我們想請(qǐng)問(wèn)一下德州在惠及群眾日常生活和企業(yè)日常生產(chǎn)方面，市政府為群眾和企業(yè)都解決了哪些問(wèn)題呢？
工作每天都在干，關(guān)鍵是建立好的工作機(jī)制。群眾的困難、企業(yè)的困難，這些我們政府都放在心里，看在眼里。解決這些問(wèn)題要依靠好的政策，依靠體制機(jī)制，也要依靠務(wù)實(shí)的態(tài)度。在當(dāng)前的工作當(dāng)中，我們積極地建立溝通的渠道，廣大市民、企業(yè)能夠及時(shí)地聽(tīng)到聲音，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)非常重要。具體好的措施、好的辦法我想我們各個(gè)城市差不多，大家都在按照上級(jí)要求在千方百計(jì)地增加民生投入和民生保障，我覺(jué)得關(guān)鍵還是整體把握，任何事物的發(fā)生都有它的關(guān)聯(lián)性，都是有邏輯關(guān)系的，都是辨證的，要找到問(wèn)題的根本，要作為一個(gè)整體的系統(tǒng)來(lái)解決。
我舉一個(gè)例子，黑臭水體。城市里面很多水道被污染之后，水體的解決，如果你僅作為環(huán)保來(lái)解決，你是解決不了，它背后的問(wèn)題很有可能是城市供水市政管網(wǎng)的不配套，再往后可能是企業(yè)有違反規(guī)定，偷排、治排的違法行為，再往后可能有干部跟這些企業(yè)在這方面的利益交換，又涉及到這個(gè)層面。因此要解決好這些困難，第一，我想還是作為一個(gè)系統(tǒng)整體把握，綜合施治。第二，一定要科學(xué)理性，要精準(zhǔn)。我們看醫(yī)療，有很多藥物叫靶向藥物，吃進(jìn)這個(gè)藥物以后直奔病灶去的，我們的工作也要這么做。我們樹(shù)立靶向工作，善于運(yùn)用辨證思維精準(zhǔn)地找到我們政策的發(fā)力點(diǎn)來(lái)撬動(dòng)這些事情。
我想只要樹(shù)立起科學(xué)的方法，樹(shù)立起務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，我們就能夠很好地找到問(wèn)題所在，找到問(wèn)題背后的問(wèn)題在哪里，我們就能夠解決好群眾身邊的困難。同時(shí)在工作中我們堅(jiān)持一個(gè)理念，既要解決好涉及群眾困難的一些大事，比如說(shuō)社保、扶貧這些大事情。另外一定要解決和關(guān)注好群眾身邊的小事。群眾的幸福感來(lái)自于哪里？既有大的方面我想更多來(lái)自于他身邊，他出了門以后，小區(qū)門口的燈常年不亮，路常年不平，坑坑洼洼，常年有一個(gè)垃圾處理站得不到整改，總是有異味，他的幸福感何來(lái)。就是身邊的這些小事情，我們認(rèn)為不要把它當(dāng)作小事情，群眾身邊的這些小事匯集起來(lái)就是天大的事，就是民生。所以我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施治，同時(shí)真正地要關(guān)注群眾身邊的事情，關(guān)注他的幸福感。我想按照這個(gè)邏輯來(lái)做，我們可以展開(kāi)很多工作去突破。
陳市長(zhǎng)，知道你要做客我們大眾網(wǎng)，網(wǎng)友們也是紛紛留言，為德州的改革點(diǎn)贊，同時(shí)也有一些網(wǎng)友提出一些問(wèn)題，希望你幫忙解答一下。比如有一位網(wǎng)友就提出目前市縣兩級(jí)政府部門都公開(kāi)了權(quán)責(zé)清單，方便群眾辦事和監(jiān)督，但是他覺(jué)得現(xiàn)在的權(quán)責(zé)清單與日常辦理的具體事項(xiàng)之間還有一定的距離，可能清單雖然好看，但是還不夠好用。另外市政府出臺(tái)的一些改革措施在日常辦事過(guò)程中感受還不深，對(duì)這個(gè)問(wèn)題你是怎么看待的呢？
首先我要感謝這位網(wǎng)友對(duì)我們工作的關(guān)心和監(jiān)督，能夠提出問(wèn)題，我想這就是對(duì)政府工作的支持。針對(duì)這個(gè)事情，我到基層和企業(yè)調(diào)研時(shí)不少群眾和企業(yè)也向我反映過(guò)，審批時(shí)間比較長(zhǎng)，各種審批的要件、程序、環(huán)節(jié)比較繁瑣，有的權(quán)放的還不夠配套，不夠協(xié)調(diào)，群眾在部門之間市縣兩級(jí)之間來(lái)回跑，找不到人，這種“彈簧門”、“玻璃門”，甚至找不到門，這些問(wèn)題還是存在的。對(duì)此我們非常重視，行政效能的提升要一環(huán)扣一環(huán)地推進(jìn)，這方面我想我們要進(jìn)一步加大對(duì)這些改革措施在落實(shí)情況方面的督查。進(jìn)一步開(kāi)展行政審批制度改革的回頭看，對(duì)于不能按照已經(jīng)公開(kāi)的權(quán)利清單來(lái)行使權(quán)利的，以及放權(quán)不同步，接不住這些問(wèn)題，我們抓緊研究配套的措施、細(xì)化的措施，盡快打通改革的最后一公里。同時(shí)，我們也要著眼于清單的落實(shí)，進(jìn)一步地探索行政審批全流程的管理和改革。
從廣大群眾到企業(yè)，在干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)中遇到的一些具體問(wèn)題，我們就從這里入手，全面梳理好過(guò)程當(dāng)中涉及到的行政許可、行政權(quán)利、收費(fèi)，這些要加快編制我們?nèi)^(guò)程的辦事指南。
最近，德州市就清理出一批部門，已經(jīng)是明令禁止不能再收費(fèi)的項(xiàng)目仍然有個(gè)別部門在一些領(lǐng)域還在收費(fèi)。我們進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，不僅僅是工作整改，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)、處置。因此，我們?cè)谶@方面決心還是很大的。要加快我們?nèi)鞒痰恼巍?br/> 總之，我想在今后的工作中我們繼續(xù)聽(tīng)取廣大群眾、廣大網(wǎng)友的意見(jiàn)，我們也希望大家來(lái)監(jiān)督我們的工作，我想我們建立一個(gè)開(kāi)放的政府工作體系能夠形成互動(dòng)和合力，我們就能夠把它解決好。再次感謝這位網(wǎng)友。
好的，陳市長(zhǎng)你剛才為我們介紹了很多德州市在轉(zhuǎn)變政府職能方面的一些做法和成效。最后一個(gè)問(wèn)題，下一步德州市準(zhǔn)備從哪幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)改革呢？
下一步，我們將深入地貫徹好黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)發(fā)展理念。重點(diǎn)還是從以下幾個(gè)方面加大改革力度：第一，縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合行政審批事項(xiàng)，推行多側(cè)合一、多圖合一、多屏合一這些審批，加快推進(jìn)并點(diǎn)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，以硬性的指標(biāo)來(lái)倒逼我們優(yōu)流量、減環(huán)節(jié)這樣效率的一個(gè)目的。推進(jìn)“五證合一”、“先照后證”這些改革，已經(jīng)有了部署，現(xiàn)在要真正坐實(shí)，真正讓商事制度改革成果落下去。同時(shí)，要加快探索小微企業(yè)簡(jiǎn)易注冊(cè)登記這些管理制度的改革，建立信息互聯(lián)互通的機(jī)制。
第二，提高政務(wù)服務(wù)的效率，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)這樣一個(gè)工作。推進(jìn)實(shí)體的政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳的延伸，這種實(shí)體的服務(wù)大廳、網(wǎng)上的服務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端自助終端等等相結(jié)合，我們也希望大眾網(wǎng)能夠在這方面積極支持、積極參與我們的工作。
第三，實(shí)施科學(xué)公正的監(jiān)管，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”的監(jiān)管，最大限度地減少監(jiān)管部門的自由裁量和尋租空間。
第四，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給。推廣政府和社會(huì)資本合作的模式，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，增加基本公共服務(wù)。我想我們下一步在加大政府購(gòu)買公共服務(wù)方面這是很重要的方向，要加大力度，也是激活市場(chǎng)一個(gè)很重要的方面。
第五，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，要降低門檻。同規(guī)則、同待遇，凡是法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入。紅頂中介只有放開(kāi)市場(chǎng)，才能夠壓掉他們的尋租空間，只有建立起一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境和準(zhǔn)則，才能夠營(yíng)造一個(gè)公平的生態(tài)環(huán)境。在這方面還要加大力度。
總之，在各個(gè)方面還要繼續(xù)努力。
好的，今天非常感謝陳市長(zhǎng)做客大眾網(wǎng)為我們帶來(lái)精彩的解讀。由于時(shí)間關(guān)系，我們今天訪談就先進(jìn)行到這里，也感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期節(jié)目再見(jiàn)。
再見(jiàn)。
精彩語(yǔ)錄
更多簡(jiǎn)政放權(quán)的核心就是放管服，放要充分地放，管要真正地管，服要切實(shí)地服務(wù)好。把放管服作為一個(gè)體系來(lái)把握，著眼于實(shí)際，著眼于精準(zhǔn)，著眼于問(wèn)題導(dǎo)向。
群眾的幸福感來(lái)自于哪里？一定要解決和關(guān)注好群眾身邊的小事。這些小事情，不要把它當(dāng)作小事情，小事匯集起來(lái)就是天大的事，就是民生。
抗擊霧霾、優(yōu)化環(huán)境是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一個(gè)持久戰(zhàn)，不能樹(shù)立一蹴而就，畢其功于一役的冒進(jìn)思想，要堅(jiān)持科學(xué)、理性治理污染。
陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是最好的助推劑。把行政權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，就能夠有效地提高行政效率。
