一年前，公安部《關(guān)于辦理政協(xié)十屆四次會(huì)議提案向委員承諾事項(xiàng)進(jìn)展情況的報(bào)告》被列為全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議開幕式上提案工作報(bào)告的附件。這充分表明公安部辦理政協(xié)提案工作力度之大、成果之顯著受到了全國(guó)政協(xié)的肯定。在近日公安部的有關(guān)會(huì)議上，記者了解到公安部五年來(lái)針對(duì)政協(xié)委員提案的辦理情況取得的顯著成效。
加快治安管理工作法制化進(jìn)程
“從一定意義上說(shuō)，政協(xié)提案已經(jīng)成為推動(dòng)治安管理工作改革創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ涌炝酥伟补芾砉ぷ鞯姆ㄖ苹M(jìn)程。”公安部治安管理局局長(zhǎng)閆正斌說(shuō)，“比如實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略、戶籍制度改革、居民身份證管理、社會(huì)治安防控體系建設(shè)等，這些改革和加強(qiáng)治安管理工作舉措的推出，都有政協(xié)提案的推動(dòng)作用。”
閆正斌介紹，2003年至2007年，治安管理局共辦理政協(xié)提案309件，占公安部辦理總數(shù)的37.7%。針對(duì)一些提案內(nèi)容涉及的問(wèn)題較為敏感、解決難度較大的情形，治安管理局組織安排專人，及時(shí)聯(lián)絡(luò)提案委員，廣泛交換意見，必要時(shí)由局領(lǐng)導(dǎo)登門拜訪，進(jìn)行深入的交流溝通，以達(dá)成共識(shí)。
根據(jù)委員提出的關(guān)于“自然人姓名立法”、“制定姓名管理法”等提案，2004年以來(lái)，公安部就姓名登記的立法問(wèn)題，組織有關(guān)人員進(jìn)行了深入研究。目前，公安部已研究形成《姓名登記條例(送審稿)》。根據(jù)馬介璋委員提出的“加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)保安組織管理，保持良好社會(huì)秩序”和王中黔委員提出的“規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)職責(zé)，建立保安員工培訓(xùn)上崗制度”的提案建議，治安管理局采取一系列措施，近年來(lái)相繼以公安部名義下發(fā)了《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》、《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》等文件，會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《保安員培訓(xùn)大綱》，與教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合制定下發(fā)了保安學(xué)歷教育教學(xué)指導(dǎo)方案，有步驟地規(guī)范和加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)和保安工作。2006年10月，經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》(送審稿)，對(duì)保安隊(duì)伍和保安企業(yè)管理做出了系統(tǒng)的規(guī)定。
政協(xié)委員的提案也促進(jìn)了治安管理工作的改革創(chuàng)新。針對(duì)委員提出的關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程”、“加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度”等提案，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》(國(guó)發(fā)[2001]6號(hào))，明確提出“在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，各地共為2275萬(wàn)余人辦理了小城鎮(zhèn)戶口。根據(jù)委員提出的關(guān)于“進(jìn)一步完善我國(guó)的戶籍政策”、“關(guān)注大學(xué)擴(kuò)招后的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題”等提案，2003年8月，公安部發(fā)布了《公安部三十項(xiàng)便民利民措施》，其中涉及戶籍政策的有七項(xiàng)，進(jìn)一步維護(hù)了公民的合法權(quán)益，促進(jìn)了人口的平穩(wěn)有序流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)委員提出的關(guān)于“調(diào)整政策，創(chuàng)新體制，打破城市新二元結(jié)構(gòu)”、“加快戶籍改革促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展”、“建立全國(guó)統(tǒng)一、不分城鄉(xiāng)的居住地等級(jí)制度”等提案，近年來(lái)，公安部在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見。此外，目前，全國(guó)已有13個(gè)省(區(qū)、市)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元戶口性質(zhì)，進(jìn)一步放寬了戶口遷移限制，解決了不少長(zhǎng)期在城市工作和生活農(nóng)民工的落戶問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2007年江蘇、福建、廣西共為34萬(wàn)名農(nóng)民工辦理了進(jìn)城落戶手續(xù)。
完善消防法修訂草案
公安部消防局總工程師朱力平指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年，消防局承辦全國(guó)政協(xié)委員提案30件，與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)70余次。在辦理政協(xié)委員提案過(guò)程中，消防局加強(qiáng)了與政協(xié)委員本人的聯(lián)系與協(xié)商，實(shí)行了事前、事后溝通制度，通過(guò)走訪、調(diào)研、座談、電話、信函等方式，直接聽取政協(xié)委員的意見和建議，以推動(dòng)消防事業(yè)的改革發(fā)展。
關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)消防法》的提案，消防局吸納了丁瑜委員在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上關(guān)于加大消防法處罰力度的建議，在消防法修訂草案中增加了行政強(qiáng)制措施；同時(shí)吸納了馬明哲委員在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上關(guān)于建立公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的提案建議，在消防法修訂草案中設(shè)立了“公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”的專門條款。消防局吸納了董經(jīng)緯委員在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議上的提案意見，制訂了關(guān)于完善公安消防部隊(duì)重大疾病和傷亡保險(xiǎn)制度的工作計(jì)劃，正在積極協(xié)商財(cái)政部、民政部予以實(shí)施。
對(duì)于王東委員提出的關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范城市社區(qū)消防建設(shè)和管理的提案，消防局把它納入正在制定的《加強(qiáng)城市社區(qū)消防工作的意見》中，于2005年2月以公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部名義聯(lián)合印發(fā)。
完善道路交通法律法規(guī)
“提案辦得好不好，關(guān)鍵在于提案中的意見和建議是否真正得到了吸收和采納。”公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗對(duì)記者說(shuō)。
2003年至2007年，公安部交通管理局共辦理提案136件，其中，單獨(dú)辦理76件，會(huì)辦60件。承辦的提案集中在道路交通安全、隊(duì)伍建設(shè)、車輛和駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ò踩麄鹘逃确矫妗＝煌ü芾砭址e極吸納政協(xié)委員提出的好的意見和建議，同時(shí)注重在研究制定年度全國(guó)道路交通管理重點(diǎn)工作時(shí)，將提案中的合理化建議制度化，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通管理工作。
在完善道路交通法律法規(guī)方面，吸納了關(guān)于對(duì)道路交通安全法有關(guān)條款進(jìn)行修改等方面的建議。公安部交通管理局配合全國(guó)人大內(nèi)司委調(diào)研道路交通安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況，針對(duì)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，提出修改完善意見建議。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展修改76條工作。2007年7月修改工作啟動(dòng)后，交通管理局參加了3次全國(guó)人大內(nèi)司委、7次國(guó)務(wù)院法制辦召集的相關(guān)部門研究修改意見的會(huì)議，并分別以公安部辦公廳、公安部名義正式函告國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)76條修正案(草案)和復(fù)核函的意見。同時(shí)，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)的二次審議工作，促使76條修正案的不斷完善和最終通過(guò)發(fā)布。
在道路交通安全工作方面，積極吸納關(guān)于完善相關(guān)工作機(jī)制、推動(dòng)交通安全社會(huì)化進(jìn)程，加強(qiáng)公路秩序管理等方面的建議。一是深化開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建工作，全面落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，著力解決農(nóng)村交通安全的突出問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)超速、客車超員等重點(diǎn)違法行為，客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)車型，夜間、惡劣天氣等重點(diǎn)時(shí)段，以及危險(xiǎn)路段的管控，保障道路行車秩序。三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)建立危險(xiǎn)路段排查治理機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)路段整治，減少道路交通安全隱患。四是配合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門，研究設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。五是指導(dǎo)各地交管部門配合交通部門進(jìn)一步排查和完善高速公路限速標(biāo)志，依法按照分車道、分車型限速的法律規(guī)定調(diào)整限速標(biāo)志，提高高速公路整體通行效率和車輛利用效率。
在加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理方面，吸納關(guān)于提高考試質(zhì)量，加強(qiáng)車輛號(hào)牌、警(軍)車管理，治理車輛外掛，保障殘疾人駕車權(quán)利等方面的建議。一是建立部、省、市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，建立車管違規(guī)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及通報(bào)制度，嚴(yán)肅查處車輛和駕駛?cè)斯芾砉ぷ鬟`規(guī)違紀(jì)行為。二是積極推廣、普及科目三路考儀，提高駕駛員考試的科技含量和監(jiān)控力度；與交通部門加強(qiáng)協(xié)作配合，完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試的銜接機(jī)制，建立健全工作聯(lián)系和信息交換制度，健全駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)和事故倒查、責(zé)任追究機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说谋O(jiān)管。三是與總參、總后等部門密切配合，指導(dǎo)各地落實(shí)軍車駕駛員交通違章交通事故抄告制度，對(duì)發(fā)生交通違法、交通事故的軍車駕駛?cè)耍晒步煌ü芾聿块T記錄違法和事故情節(jié)，交由軍隊(duì)各大單位軍事交通運(yùn)輸部門處理，并向公安交通管理部門反饋處理情況。同時(shí)組織開展聯(lián)合檢查，共同推進(jìn)抄告制度的落實(shí)。四是與國(guó)家發(fā)改委、交通部等部門密切配合，研究制定殘疾人駕駛汽車的配置、輔助裝置和安全標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)駕駛汽車的身體條件、培訓(xùn)、考試等方面的管理規(guī)定，推動(dòng)符合條件和具備能力的殘疾人駕駛汽車的進(jìn)程。（記者 楊傲多）
