數(shù)據(jù)顯示:近十年來，上海常住人口凈增661.15萬，年均增長66萬，外省市來滬常住人口占比由“五普”(第五次全國人口普查)的18.6%提高到39%；城鎮(zhèn)建設(shè)用地已占市域總面積的48%，接近50%生態(tài)極限值上限。市政協(xié)近期就此進行專題調(diào)研，認為“十二五”期間，須加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人口布局調(diào)控，以保持人口和經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海人口增長致使資源、環(huán)境等承載能力緊張。除人口規(guī)模本身帶來的問題，人口分布的結(jié)構(gòu)缺陷也很明顯。僅占全市1/10土地面積的中心城承載了將近全市一半的人口。按城鎮(zhèn)用地計算，上海人口密度高達9589人/平方公里，其中中心城區(qū)16828人/平方公里，而這一密度在東京為6992人/平方公里，巴黎為3540人/平方公里，倫敦為4762人/平方公里。另一方面，調(diào)研顯示，本市的資源環(huán)境承載能力在過去十年中有所提高，主要表現(xiàn)政府部門在電力、水源、公共交通等方面提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)提升。

　　參加調(diào)研的委員認為，“十二五”期間，如本市年均常住人口增長超過50萬，生活源、污染源排放量將持續(xù)加大，可能超過城市水體和大氣環(huán)境能承受的容量。

　　根據(jù)資源環(huán)境對人口承載的預(yù)測，課題組認為，在土地方面，以同類國際大城市人均用地占有量為參照標準，上海人口容量的極限約為2200―2300萬。如能改變發(fā)展模式，調(diào)整陸域面積用地結(jié)構(gòu)，人口容量極限可達2500―2800萬。在水資源方面，目前的水資源規(guī)劃供應(yīng)量目標是滿足2000萬人口的用水需求，如果今后能加大長江新水源開發(fā)力度，和治污、節(jié)水力度，未來上海淡水資源可支撐2800―3000萬人口。另外，根據(jù)生活垃圾規(guī)模，在實現(xiàn)減量化、資源化基礎(chǔ)上，人口承載能力可達2500―3000萬。

　　課題組指出，“綜合各類因素，如按現(xiàn)有規(guī)劃、當前標準和現(xiàn)實情況計算，制約上海人口承載量的短邊因素主要為生態(tài)環(huán)境，上海人口承載量為1800―2300萬；如能突破現(xiàn)有規(guī)劃和某些政策條件，同時改善生態(tài)環(huán)境和居民生活方式，則制約上海人口承載量的短邊因素為土地資源即城市建設(shè)用地規(guī)模，上海人口承載量可達到2500―2800萬�！�

　　委員們建議，在調(diào)控人口分布方面，要嚴格控制中心城區(qū)高強度、高密度住宅建設(shè)，提高土地使用效率，倡導(dǎo)集約式發(fā)展，著力安排人才公寓和公共租賃房建設(shè)。同時要把郊區(qū)新城、重點新市鎮(zhèn)建設(shè)作為上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”核心動力。以促進產(chǎn)城融合為突破口，推動教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城延伸，讓新城成為“反磁力”中心、疏解和吸納中心城人口。