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鳳凰山莊一頂層居民家左右鄰都在樓頂建了鴿舍。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者王杰攝

人們都喜歡鴿子,但解決好擾鄰問(wèn)題也非常重要。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者邱志強(qiáng)攝

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)近日連續(xù)對(duì)城市“鴿擾”進(jìn)行了報(bào)道。居民叫苦、社區(qū)求助、城管無(wú)奈,居民樓里信鴿擾民究竟誰(shuí)來(lái)管?放養(yǎng)信鴿的業(yè)主持有信鴿協(xié)會(huì)發(fā)放的會(huì)員證,屬于有證養(yǎng)鴿,而政府職能部門則因沒(méi)有相關(guān)細(xì)則規(guī)范,難以開(kāi)展管理,這一問(wèn)題反映了養(yǎng)鴿方面的監(jiān)管和管理空白。

協(xié)會(huì)>>

作為民間組織

無(wú)法強(qiáng)制會(huì)員個(gè)人行為

目前,濟(jì)南市有多個(gè)信鴿協(xié)會(huì)組織與信鴿俱樂(lè)部,如濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)、濟(jì)南市鐵路局火車頭信鴿協(xié)會(huì)等。那么,既然信鴿協(xié)會(huì)發(fā)放會(huì)員證,允許會(huì)員合法放養(yǎng),那么協(xié)會(huì)是否有義務(wù)進(jìn)行管理與約束呢?

就此,記者采訪了一位城市養(yǎng)鴿愛(ài)好者陳生,其本人是濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員,同時(shí)也是火車頭信鴿協(xié)會(huì)會(huì)員,并在濟(jì)南市信鴿協(xié)會(huì)任職。“協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員有約束能力,但濟(jì)南市針對(duì)信鴿還沒(méi)有具體管理規(guī)定,因而效果甚微。”陳生坦言,在居民小區(qū)放養(yǎng)信鴿難免會(huì)影響到周圍鄰居生活,其解決之道目前還只能靠鄰里間協(xié)調(diào)包容。

陳生介紹,作為發(fā)證組織,協(xié)會(huì)與俱樂(lè)部都會(huì)加強(qiáng)會(huì)員教育,明確要求會(huì)員規(guī)范自身放養(yǎng)行為,減少噪音、衛(wèi)生等擾民問(wèn)題的發(fā)生,“會(huì)員肯定有義務(wù)遵守,但協(xié)會(huì)作為民間組織,并不具備執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán),無(wú)法強(qiáng)制規(guī)范會(huì)員的相關(guān)行為,更何況還有一些市民投訴的養(yǎng)鴿者并不是協(xié)會(huì)會(huì)員,我們更沒(méi)法管理。”

按照規(guī)定,社會(huì)組織一般都掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,經(jīng)濟(jì)南市社會(huì)組織服務(wù)中心查詢得知,信鴿協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位為濟(jì)南市體育局。那濟(jì)南市體育部門是否有相應(yīng)條例,對(duì)城市養(yǎng)鴿行為進(jìn)行相應(yīng)管理呢?

對(duì)此,濟(jì)南市體育局相關(guān)工作人員介紹,目前體育局暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)過(guò)管理信鴿放養(yǎng)行為的相關(guān)條例,“體育局已經(jīng)與該協(xié)會(huì)脫鉤了,遇到問(wèn)題投訴,還是只能去找協(xié)會(huì)或找城管部門來(lái)處理。”

專家>>

信鴿管理規(guī)范缺失

凸顯了監(jiān)管空白

“城市養(yǎng)鴿擾民的問(wèn)題,凸顯了職能部門在某些領(lǐng)域的監(jiān)管和管理空白,這一點(diǎn)值得反思。只有與時(shí)俱進(jìn)地從細(xì)節(jié)處不斷完善政策條例,居民的正常生活要求才能得到保證。”山東大學(xué)社會(huì)學(xué)專家張洪英認(rèn)為,濟(jì)南應(yīng)借鑒其他地區(qū)的做法,結(jié)合自身實(shí)際,盡快出臺(tái)信鴿放養(yǎng)相關(guān)條例或辦法,明確放養(yǎng)的范圍對(duì)象、鴿棚鴿舍搭建規(guī)劃要求、監(jiān)管部門、管理處罰措施等內(nèi)容。

“相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信鴿協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部會(huì)員證管理,形成清理機(jī)制和清退規(guī)定,凡不符合市政規(guī)劃、周圍居民反映強(qiáng)烈的養(yǎng)鴿會(huì)員,嚴(yán)格按規(guī)定取消其資格。”張洪英說(shuō)。

趨勢(shì)>>

城市“拔高”不適合鴿子

不少愛(ài)好者自尋出路

隨著城市養(yǎng)鴿矛盾顯現(xiàn),不少養(yǎng)鴿人會(huì)選擇去農(nóng)村租房養(yǎng)鴿子,“以前我也這么做過(guò),特意跑到郊區(qū)農(nóng)村租房養(yǎng)鴿子,因?yàn)轲B(yǎng)在樓頂,人家房東會(huì)有意見(jiàn)不讓你養(yǎng)。”

隨著城市高樓的增多,信鴿的活動(dòng)空間也越來(lái)越少。陳生介紹,一方面,二三十層的高樓通常沒(méi)辦法養(yǎng)鴿,鴿子歸巢困難,幼鴿也難以起飛；另一方面,高層建筑居住率高,人口密集,養(yǎng)鴿抱怨易發(fā)也易激化矛盾。

為了離鴿子近一點(diǎn),陳生還特意買了一輛二手的小貨車,嘗試將鴿子養(yǎng)在貨車?yán)锩?建了一座移動(dòng)鴿籠。“天氣好了、有空的時(shí)候就將鴿子載出去曬曬太陽(yáng),晚上的時(shí)候就開(kāi)回家停在樓下,但最后也是因?yàn)猷従油对V而放棄了。”陳生介紹,與其他城市類似,濟(jì)南市城市周邊也建有公棚或者叫寄養(yǎng)棚,一些喜歡信鴿又沒(méi)地方養(yǎng)鴿的人,會(huì)把鴿子送到寄養(yǎng)棚飼養(yǎng)。目前,濟(jì)南市已建成的公棚有五六個(gè),每個(gè)公棚可寄養(yǎng)上千只信鴿。

“有了這個(gè)公棚,以后慢慢就打算把小鴿子都送到這兒來(lái),既能看著它們成長(zhǎng)、參加比賽,也不用再擔(dān)心養(yǎng)信鴿會(huì)給鄰里關(guān)系帶來(lái)不愉快。”

“這兒就跟個(gè)信鴿的幼兒園一樣,我們統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓(xùn)放、統(tǒng)一比賽,訓(xùn)練好了還可以組織參加比賽。”濟(jì)南市槐蔭區(qū)一家信鴿公棚負(fù)責(zé)人介紹,信鴿公棚在濟(jì)南已逐漸流行。

□他城經(jīng)驗(yàn)

滬杭都有相關(guān)條例

鴿舍咋建規(guī)定挺細(xì)

因鴿子擾民造成的鄰里糾紛,近年來(lái)在各地時(shí)常發(fā)生,對(duì)城市的文明、衛(wèi)生形象造成一定影響。

眼下,國(guó)內(nèi)不少城市已經(jīng)采取措施,加強(qiáng)對(duì)居民信鴿放養(yǎng)、城市社區(qū)養(yǎng)鴿行為的管理。如上海市出臺(tái)了《上海市文明養(yǎng)鴿條例》,要求養(yǎng)鴿者必須得到3個(gè)以上鄰居的同意；長(zhǎng)沙市《關(guān)于加強(qiáng)信鴿管理的規(guī)定》則規(guī)定,凡在屋頂、樓頂搭建鴿舍,需征得產(chǎn)權(quán)人的同意,此外還規(guī)定在樓房陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)內(nèi)搭建的鴿舍,必須是封閉式結(jié)構(gòu),鴿糞不得泄漏。

杭州市《信鴿活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》則更為細(xì)化,其規(guī)定:如果鴿舍建在他人的住宅房頂,須附上他人房產(chǎn)證復(fù)印件和房主“同意搭建”的簽名證明,鴿舍由鴿協(xié)負(fù)責(zé)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),規(guī)劃局審定,方可施工制作。經(jīng)信鴿協(xié)會(huì)及規(guī)劃局驗(yàn)收合格,頒發(fā)牌證,并由信鴿協(xié)會(huì)報(bào)杭州市城市管理行政執(zhí)法局備案。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 王杰