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在我省公布的“一次辦好”事項清單中,民辦非企業(yè)單位變更登記的承諾期限是5個工作日；但是,一個多月過去了,山東天韻職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的法人代表劉學(xué)民,還在忙著辦理法人變更的各種準(zhǔn)備工作。

他說:“變更的流程怎么這么繁瑣?”

劉學(xué)民負責(zé)的這家省管“民非”機構(gòu),2002年在濟南注冊成立,主營業(yè)務(wù)是職業(yè)培訓(xùn),如為青少年提供生涯規(guī)劃培訓(xùn),為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供援助性培訓(xùn),以及為弱勢群體、邊緣群體提供職業(yè)能力建設(shè)培訓(xùn)等。該機構(gòu)入選過全國首屆公益慈善項目交流展,還組織策劃過我省首屆慈善項目交流展。

今年10月,為了更好地發(fā)展,理事會通過決議更換企業(yè)法定代表人。10月31日,劉學(xué)民第一次向登記管理機關(guān)、省民政廳社會組織管理局(以下簡稱“省社管局”)咨詢法人變更事宜。

12月7日,劉學(xué)民告訴記者:“在業(yè)務(wù)主管單位省人社廳,提交了兩個人的身份證復(fù)印件和一個申請報告材料,《辦學(xué)許可證》一會兒就變更完了。”

向省社管局咨詢時,劉學(xué)民被告知需要提交近10個表格材料。首先,由民政部門委托的會計師事務(wù)所出具離任審計報告。隨后,他接到了一家會計師事務(wù)所的電話,對方自稱是省社管局指定的審計機構(gòu)。

此次審計過程中,會計師陸陸續(xù)續(xù)要求提供各種材料。他舉例說:“比如,需要10多年來的銀行流水,自己聯(lián)系銀行加上打印就忙活了4天,好在銀行還保留著這些信息。”

還有一個難題,是到稅務(wù)部門開具納稅證明。劉學(xué)民排了好幾次長隊,把能打印的都打印出來。他說:“由于‘營改增’,稅務(wù)部門系統(tǒng)升級,會計師索要的東西,都打印不出來了。”

他介紹說,其實前幾年都是省社管局委派人員進行年度審計。后來,按社管局要求每年進行年度審計。

劉學(xué)民的不滿意集中在會計師事務(wù)所出具的審計報告討論稿。其中,有“審計評價”一項:劉學(xué)民同志擔(dān)任法定代表人期間……無法保證不存在以領(lǐng)代報、白條報賬及私分、侵占、挪用單位資金等行為……”

劉學(xué)民擁有“社會工作師”資格,信譽對他很重要。他認(rèn)為這個結(jié)論包含了犯罪的暗示,對自己個人影響力構(gòu)成危害。

他說:“擔(dān)任法人代表的10多年,總共只有20多萬元賬務(wù)。”他承認(rèn)賬目有不規(guī)范的地方,并解釋說:“民非”機構(gòu)不是經(jīng)營性企業(yè),為省錢,很多活動是通過整合資源進行的,賬面上難以體現(xiàn)。

這些解釋沒有被會計師事務(wù)所認(rèn)可。12月3日,他去會計師事務(wù)所取了離任審計報告,因為他們想年內(nèi)完成變更,得趕快進入登記流程。

就在上網(wǎng)提交材料時,劉學(xué)民得到了最新答復(fù):公示由業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)。

同時,省社管局工作人員建議他先去業(yè)務(wù)主管單位蓋章,因為提交紙質(zhì)材料時需要。在省社管局要求提交的材料中,《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》《民辦非企業(yè)單位法定代表人登記表》《民辦非企業(yè)單位負責(zé)人、理事、監(jiān)事變動申請表》《民辦非企業(yè)單位負責(zé)人、理事、監(jiān)事備案表》等都是必要材料,都需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意并蓋章。

劉學(xué)民說:“我們有多名理事,僅《民辦非企業(yè)單位負責(zé)人、理事、監(jiān)事備案表》就需要到各自單位蓋章,按照登記管理部門的要求,還要再返回業(yè)務(wù)主管部門去蓋章。”

他說:“業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)變更了辦學(xué)許可證,就相當(dāng)于認(rèn)可了社會組織法定代表人變更的事實,為什么需要再跑一趟蓋章、公示呢?”

一路跑下來,他總結(jié)說:“登記管理機關(guān)承諾的5個工作日,是在相關(guān)資料齊全的條件下進行。而無論哪一家單位,籌備這些資料時間都更長。直到現(xiàn)在,我們還在‘準(zhǔn)備’階段。”

某個單位辦理某項業(yè)務(wù)的具體過程,可能有其特殊性；但如此周折,還是耐人尋味。隨后,記者查詢了浙江省“民非”單位的變更登記流程。

從網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容看,浙江省同樣事項承諾期限是10個工作日,但辦事者只需要到現(xiàn)場1次。

電話采訪時,浙江省民政廳社會組織管理局有關(guān)人士告訴記者,申請人通過網(wǎng)絡(luò)進行申請,直接填報《民辦非企業(yè)單位變更登記申請表》等材料,《前任法定代表人的離任審計報告》和《理(董)事會表決通過的決議》需要作為附件上傳。其中,“離任審計報告”可以由申請人委托會計師事務(wù)所自行提供；“同意變更的批準(zhǔn)文件”由業(yè)務(wù)主管單位“前置審查”同意。

業(yè)務(wù)主管單位的“前置審查”,在登記管理機關(guān)“預(yù)審”環(huán)節(jié)進行。預(yù)審材料齊全無問題后,申請人網(wǎng)上打印紙質(zhì)申報材料,并將簽字蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)材料,包括需要自行到業(yè)務(wù)主管單位蓋章的《變更登記申請表》,掃描后上傳網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng),提交至登記管理機關(guān),由登記管理機關(guān)網(wǎng)下寄送至業(yè)務(wù)主管單位進行“前置審查”。如果審查不同意,業(yè)務(wù)主管單位出具不同意意見。

“前置審查”同意后,業(yè)務(wù)主管單位將簽字蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)材料網(wǎng)下寄送至登記管理機關(guān),變更登記進入“受理”“審查”“決定”等環(huán)節(jié),10個工作日內(nèi),作出批準(zhǔn)決定的,《民辦非企業(yè)單位登記證書》通過快遞郵寄送達至申請人。作出不予批準(zhǔn)決定的,送達《不予民辦非企業(yè)單位變更登記決定書》。

按我省社管局的要求,法人代表變更材料齊全后,在登記管理部門官網(wǎng)公示一個月,隨后正式辦理相關(guān)證書。浙江省民政廳社會組織管理局有關(guān)人士表示,對于民辦非企業(yè)新任法定代表人,民政部門沒有公示要求,可以在省民政廳網(wǎng)站予以公告或民辦非企業(yè)自行公告。