初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：石慧
半島全媒體記者 王洪智 通訊員 付余超 李翔
1月26日,記者從青島市政府新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會上獲悉,由青島市城市管理局起草的《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實施意見》(以下簡稱《實施意見》)經(jīng)青島市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,于2018年1月10日印發(fā)執(zhí)行。青島市成為全省首個明確規(guī)定將失信聯(lián)合懲戒引入城市管理工作,并建立長效機(jī)制的城市。《實施意見》將有效提升城市管理執(zhí)法效率,在全社會營造“一處違法、處處受限”的誠信氛圍。
城管領(lǐng)域共分21類失信行為
《實施意見》適用于本市范圍內(nèi)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域的信用監(jiān)管活動。《實施意見》按照“問題導(dǎo)向”原則,將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾最為關(guān)切的問題,納入社會信用共享體系,將城市管理領(lǐng)域失信行為劃分為2個等級(一般、嚴(yán)重),對失信程度的界定清晰準(zhǔn)確,有利于執(zhí)法實踐。其中,一般失信行為分11類,28項,主要包括；對未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的,違法占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營或露天燒烤經(jīng)營,私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地,私設(shè)地樁地鎖,違法設(shè)置戶外廣告,侵占物業(yè)公用部位,欠繳垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi),不按規(guī)定處理生活垃圾,運(yùn)輸撒漏,違法挖路占路等11類違法違規(guī)行為；嚴(yán)重失信行為分10類,14項,主要包括:暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等10大項嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。
同時,《實施意見》規(guī)定:失信行為對外公布前應(yīng)當(dāng)在失信認(rèn)定部門的官方網(wǎng)站上公示,公示期為3個工作日。對信用信息記錄存在異議的,可以向失信認(rèn)定部門書面陳述、申辯,查證屬實的,根據(jù)認(rèn)定事實予以變更。公示期滿后,通過市公共信用信息交換共享平臺、“信用青島”網(wǎng)站公布,并按規(guī)定向有關(guān)部門通報。
措施嚴(yán)厲,跨部門聯(lián)合懲戒
《實施意見》涉及26個聯(lián)合懲戒部門和單位,借助網(wǎng)上執(zhí)法平臺和金宏辦公系統(tǒng),制定相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和流程,開展多部門的聯(lián)動,實現(xiàn)對城市管理領(lǐng)域各類失信行為的常態(tài)化的監(jiān)管。明確了市信用辦對聯(lián)合懲戒工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,城市管理主管部門、城市管理執(zhí)法部門(綜合行政執(zhí)法部門)可以對違反行政法律法規(guī)和拒不履行行政處罰的社會法人和自然人歸集,上報全市公共信用信息平臺。市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人社局等部門和單位實施聯(lián)合懲戒。
對于失信社會法人和自然人,相關(guān)部門將按照一般失信行為和嚴(yán)重失信行為予以進(jìn)一步警示處理,最高可以停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策,取消懲戒對象的政策性資金支持,限制參與招投標(biāo)、變更登記相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證年審,并進(jìn)一步納入納稅和金融誠信管理。其中,針對社會法人的懲戒措施共16類,21項；針對自然人的懲戒措施共6類,6項。
對于一般失信行為,各區(qū)(市)城市管理及綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過發(fā)函、約談等方式予以提醒。接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實,經(jīng)督促后仍不履行的,上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。
對于嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒措施主要分為四類:一是限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為；二是停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策,或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準(zhǔn)；三是在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中,對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制；四是其他懲戒措施等。
城管領(lǐng)域失信行為這樣認(rèn)定
本市城市管理領(lǐng)域失信行為按照嚴(yán)重程度分為2個等級,分別是一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。
(一)一般失信行為(部分)
1.下列逾期未履行行政決定或者一年內(nèi)同類違法行為被處罰2次以上的:
(1)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的；
(2)違法占路經(jīng)營、跨門經(jīng)營或者露天燒烤經(jīng)營的；
(3)違法在道路兩側(cè)或者其他公共場地堆放物品、搭建建(構(gòu))筑物的；
(4)侵占、損壞樓道、綠地等物業(yè)公用部位、共用設(shè)施設(shè)備的；
(5)在特定的公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的；
(6)不按照規(guī)定清運(yùn)生活垃圾,或者不按照指定地點傾倒、處置生活垃圾的；
(7)違法飼養(yǎng)家禽、家畜、犬只和食用鴿,影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的。
2.亂貼亂涂小廣告,嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活環(huán)境的；
3.損毀公共綠地,或者占用公共綠地耕種、停車等的；
4.未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容建設(shè)以及臨時建設(shè)工程到期未拆除,經(jīng)責(zé)令拆除而在限定期限內(nèi)未拆除的；
5.擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建(構(gòu))筑物或者設(shè)施,經(jīng)責(zé)令限期整改或拆除,逾期未拆除或未改正的；
6.排水設(shè)施損壞、堵塞未依法承擔(dān)疏通、維修責(zé)任的；
7.損壞、圈埋、占壓或者擅自改裝、拆除、遷移城市公共供水、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓泄嵩O(shè)施的,限期未整改的；
8.違法改變用水、用氣、用熱性質(zhì)或者轉(zhuǎn)供城市公共供水、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓泄岬?限期未整改的；
9.城市管理及執(zhí)法部門依法實施監(jiān)督檢查時,拒絕提供相關(guān)材料以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；
10.拖欠生活垃圾處理費(fèi)、超定額累進(jìn)加價水費(fèi)、污水處理費(fèi),經(jīng)催告后仍不履行義務(wù)的；
11.城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在以下行為的:(1)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；(2)謊報、瞞報、遲報事故；(3)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報告或證明,違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的；(4)安全違法行為行政處罰限定期限內(nèi)未履行的。
(二)嚴(yán)重失信行為(部分)
1.未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的內(nèi)容建設(shè)以及臨時建設(shè)工程到期未拆除,被強(qiáng)制執(zhí)行的；
2.擅自設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的建(構(gòu))筑物或者設(shè)施,被強(qiáng)制執(zhí)行的；
3.暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為,經(jīng)司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的；
4.非法傾倒廢棄物情節(jié)嚴(yán)重的；
5.辦理行政審批事項過程中,隱瞞真實情況、弄虛作假,騙取相關(guān)審批手續(xù)的；
6.涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件或者許可證的；
7.違反城市供水、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓泄岷桶踩a(chǎn)法律、法規(guī)的,被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者撤銷行政許可、吊銷許可證的；
8.破壞古樹名木的；
9.城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在以下行為的:(1)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；(2)發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患,或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo),不及時整改,仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；(3)采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；(4)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；(5)發(fā)生事故后,故意破壞事故現(xiàn)場,偽造有關(guān)證據(jù)資料,妨礙、對抗事故調(diào)查,或主要負(fù)責(zé)人逃逸的。
10.其他違反城市管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣或者被強(qiáng)制執(zhí)行的。
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