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青島日報/青島觀/青報網訊 黨的十九大報告指出，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。今天，我市召開新聞發布會對外發布市委、市政府出臺的《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）。據悉，這是我市出臺的關于農村集體產權制度改革的第三個文件，也是承前啟后的綱領性文件。
“《意見》以保護農村集體經濟組織成員權利為核心，以推進集體經營性資產改革為重點，以增強農村集體經濟實力、賦予農民更多財產權利為目標，提出到2020年，全市基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經濟組織，現代農村集體產權制度基本形成，農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立，建立起符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益得到充分保障和發展，從而通過改革有更多的獲得感�！笔修r委主任由翠玉在新聞發布會上對此從四個方面對《意見》進行了詳細解讀。
明年年底完成農村集體資產清產核資
農村集體產權制度改革是深化農村改革的重中之重。近年來，隨著農村經濟發展，農村集體經濟組織積累了大量資源性、經營性和非經營性的集體資產，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。
“加強對集體資產的管理，必須摸清家底、明晰產權，建立健全各項管理制度，強化民主管理和民主監督，合理利用和有效保護集體資產，確保集體資產保值增值�！� 由翠玉介紹，中央要求從今年開始，力爭用三年左右的時間基本完成集體資產清產核資，我市力爭2018年底前基本完成。
據介紹，開展集體資產清產核資，這是推進農村集體產權制度改革的重要的基礎性工作。清產核資的重點是經營性資產和非經營性資產的清產核資，清產核資以后，要及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度。明確集體資產所有權。清產核資后，要把農村集體資產的所有權確權到農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。
做“實”農村集體產權制度改革
推進農村集體產權制度改革，要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。
就此，由翠玉從四個方面進行了解讀：
一是分類推進農村各類資產改革。按照資源性、經營性、公益性資產的不同類型和屬性，突出重點，分類推進改革。改革的重點是經營性資產，經營性資產股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。
二是科學確認農村集體經濟組織成員身份，這是農村集體產權制度改革的關鍵環節。成員身份的確認要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，特別要注意保護婦女合法權益。
三是保障農民集體資產股份權利。探索制定農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經濟組織的范圍，同時要防止少數人操控。積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。
四是建立健全農村集體經濟組織。強調農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，依法代表成員集體行使集體資產所有權。完成改革的村（社區）都應建立健全農村集體經濟組織，在經濟組織的形式上，明確鼓勵成立經濟合作社或股份經濟合作社，不鼓勵直接成立股份制公司。因經營發展確實需要的，提倡在上述兩種經濟組織的領導和管理下，成立有限責任公司或股份有限公司。
“盤活”農村集體經濟
由翠玉介紹，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，必須盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。為此，《意見》提出，要妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系，厘清權責邊界，有需要且條件許可的地方，探索開展村民委員會事務和集體經濟事務分離試點。要嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置，充分體現集體對經營性資產的維護、管理、運營權利和對非經營性資產統一運行管護的權利。引導和支持各區市立足自身資產資源和區位條件，從實際出發創新發展集體經濟的有效途徑。
持續加大政策扶持力度
“改革成本高一直是我們推進農村集體產權制度改革的一大瓶頸。據統計，經濟較發達村改制過戶需繳納的出讓金、增值稅、營業稅、所得稅等稅費多達12項，綜合稅負超過30%，在辦理集體資產權屬變更登記時還要繳納超過資產總額13%的變更費用�！庇纱溆裾f，經濟較薄弱村無力承擔誤工費、工作經費等必要支出。為此，對列入省定市定貧困村、經濟薄弱村且開展農村集體產權制度改革的，由所在區(市)統籌安排扶貧資金給予扶持。免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。同時，進一步完善了農村集體經濟發展的土地、財政、金融等相關政策。
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