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　　就業(yè)是最大的民生，是經濟發(fā)展最基本的支撐。山東省政府9月20日召開新聞發(fā)布會，對日前印發(fā)的《山東省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》進行詳細解讀。

　　按照《規(guī)劃》“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，主要勞動年齡人口受高等教育比例22%左右，高技能人才總量達到300萬人。針對就業(yè)結構性矛盾，山東將創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推行終身職業(yè)技能培訓制度，進一步完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　　《規(guī)劃》共9個部分、30條，設10個專欄。系統(tǒng)總結了“十二五”時期就業(yè)工作，在科學研判就業(yè)形勢的基礎上，闡明了“十三五”期間就業(yè)工作的指導思想、基本原則和主要目標。《規(guī)劃》提出，到2020年，就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展更加適應，公共就業(yè)服務體系更加完善，勞動關系更加和諧。

　　協同聯動，促進就業(yè)優(yōu)先。圍繞深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現經濟增長與擴大就業(yè)融合互動，提出3項工作任務：一是實施積極就業(yè)政策。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)、投資、貿易等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社會保障等社會政策的統(tǒng)籌協調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。二是拓展就業(yè)增長空間。發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。支持勞動密集型產業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)規(guī)模。建設現代農業(yè)，培育職業(yè)農民。三是推動就業(yè)協同發(fā)展。實施重點地區(qū)促進就業(yè)專項行動，對去產能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的地區(qū)，開展就業(yè)援助，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)風險。

　　優(yōu)化環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)。圍繞構建完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提出4項工作任務：一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、規(guī)范化，建立涉企收費目錄清單管理制度，拓展創(chuàng)業(yè)投融資渠道，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍和社會環(huán)境。二是釋放創(chuàng)業(yè)活力。充分調動專業(yè)技術人員、高校畢業(yè)生、海外留學回國人員、農民工等各類人員創(chuàng)業(yè)積極性，釋放全社會創(chuàng)業(yè)活力。三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。匯聚各方力量，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設，支持大企業(yè)由管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉型，為創(chuàng)業(yè)者提供服務。四是助推創(chuàng)業(yè)成功。構建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持創(chuàng)業(yè)大學建設，舉辦創(chuàng)業(yè)齊魯訓練營，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務系列活動，培育創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。

　　突出重點，促進充分就業(yè)。圍繞促進高校畢業(yè)生等重點群體充分就業(yè)，提出5項工作任務：一是鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。二是做好化解過剩產能企業(yè)職工安置。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，落實相關扶持政策，鼓勵去產能企業(yè)拓寬分流安置渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶，做好職工分流安置工作。三是促進農村勞動力就地就近就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，大力發(fā)展特色縣域經濟，引導農村勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，做好農村困難群體的就業(yè)工作。四是強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。五是統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、少數民族群眾、婦女等群體就業(yè)工作。

　　強化支撐，發(fā)揮市場作用。圍繞發(fā)揮市場決定性作用，促進人力資源優(yōu)化配置，提出2項工作任務：一是健全人力資源市場體系。推動建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，維護勞動者平等就業(yè)權利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。二是大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產業(yè)園，支持人力資源服務機構推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力和人力資源服務水平。

　　優(yōu)化結構，強化教育培訓。圍繞提升勞動者素質，優(yōu)化人力資源市場供給，緩解就業(yè)結構性矛盾，提出3項工作任務：一是提升人才培養(yǎng)質量。深入推進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，深化職業(yè)教育課程改革和辦學體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。二是加強職業(yè)技能培訓。推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)培訓工作機制，大力推行新型培訓模式，開展專項職業(yè)培訓行動，加強培訓管理，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三是培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強職業(yè)道德建設，強化職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導教育，培育工匠精神。

　　圍繞深入實施滿意服務、精準服務、品牌服務、標準服務、智慧服務“五大工程”，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力水平，提出4項工作任務：一是健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新服務供給模式，完善服務功能，健全績效評估機制，提高公共就業(yè)服務效率和水平。二是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化。編制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務清單，研制公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準，實施統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記經辦流程和標準規(guī)范。三是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化。繼續(xù)推進省級集中的公共就業(yè)服務系統(tǒng)建設和應用工作，打造“互聯網+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。四是推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)和公共就業(yè)服務部門與其他部門機構間的協調配合機制，完善就業(yè)失業(yè)登記與社會保險登記、勞動用工備案之間的業(yè)務協同和信息共享機制，全面推行“證卡合一”工作。

　　凝聚合力，提升就業(yè)質量。圍繞促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，提出3項工作任務：一是健全勞動關系協調機制。全面深入推行勞動合同制度，落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動標準，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。二是完善勞動人事爭議處理機制。創(chuàng)新仲裁辦案方式，優(yōu)化仲裁辦案程序，建立健全案件分類處理制度，依法加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實執(zhí)法責任制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。

　　針對結構性矛盾突出，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險壓力加大等問題，山東省公共就業(yè)和人才服務中心主任趙振國在回答記者提問時表示，一是提高勞動者就業(yè)能力。要深入推進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，加快高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制，增強人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展適應性。推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度。

　　二是提高市場供求匹配能力。發(fā)揮市場的決定性作用，推動建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動，實現合理化配置。三是完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮政府保基本、兜底線作用，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)新服務供給模式，落實政府購買服務制度，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的針對性和有效性。加快推進各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從線下向線上拓展，充分運用網站、移動應用、自助終端、12333電話咨詢服務等渠道，打造線上線下一體的服務體系，實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與財政、公安、稅務、工商等部門間的協調配合機制，逐步實現政策制度一體化、業(yè)務流程一體化、線上線下服務一體化、部門協同一體化，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加便捷高效優(yōu)質的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

　　為促進重點群體充分就業(yè)，規(guī)劃要求，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。做好化解過剩產能企業(yè)職工安置工作，落實穩(wěn)崗補貼等扶持政策，強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。山東省人社廳就業(yè)促進與失業(yè)保險處處長衣軍強介紹，對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到“零就業(yè)”家庭“出現一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。（張洪波）（完）