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黨楊路槐蔭段已拓寬至八車道，而市中段路窄且坑洼嚴(yán)重。記者郭堯 攝
這段150米的道路占道經(jīng)營嚴(yán)重，而市中區(qū)和槐蔭區(qū)都說不歸他們管。 記者杜林 攝
家住明珠西苑小區(qū)的唐麗再也不想每天早晚被堵在家門口了。自從三四年前搬來至今，小區(qū)東側(cè)這條連接經(jīng)十路與安瀾北路的無名路屢現(xiàn)占道經(jīng)營，而整條路南北分屬市中區(qū)和槐蔭區(qū)的現(xiàn)實(shí)，讓道路中段最堵的150米權(quán)屬不明。
由“三不管”所帶來的類似困擾還有不少。今年上半年，北京的四區(qū)五街道已建立邊界“共治共管”機(jī)制，認(rèn)領(lǐng)“三不管”地帶。但連日來記者走訪發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南的“三不管”地帶治理尚待破題……
這沒人管的150米
13日是個(gè)周日，這天上午因一輛垃圾車作業(yè)，使這條連接經(jīng)十路與安瀾北路的無名路堵住了。南北交匯的車輛被困在原地，有等不及的司機(jī)搖下車窗叫嚷，保潔員對此習(xí)以為常，“這不算堵的，你工作日上下班高峰再來看看。”這條原本雙向四車通行的道路，因兩側(cè)占道經(jīng)營，幾乎僅能容兩車并排通行�！霸绯渴琴u早餐的、下午全是賣菜的，不光汽車過不去，電動車也沒法走。”唐麗說，自從三四年前搬來，她就一直忍受堵在家門口的折磨。唐麗說自己曾向相關(guān)部門反映，市中區(qū)白馬山街道辦事處不愿認(rèn)領(lǐng)這份投訴，認(rèn)為唐麗反映的路段不屬于市中轄區(qū);槐蔭區(qū)段北街道辦事處則表示運(yùn)輸六公司以南為市中區(qū)辦事處，建議咨詢市中區(qū)。
記者探訪發(fā)現(xiàn)，道路北段的確沒有占道經(jīng)營現(xiàn)象，只有極個(gè)別店外經(jīng)營，“每天不定時(shí)有保安巡查，從8月開始槐蔭區(qū)這邊沒人擺攤了�！甭繁倍蔚亩嗝曛髯C實(shí)，近期槐蔭區(qū)管得嚴(yán)了，但南邊市中區(qū)那邊幾乎沒人管。
濟(jì)南長途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司六分公司差不多位于整條路的中間位置。若按段北街道辦事處說法，從運(yùn)輸六公司往南就是市中區(qū)地盤，他們的管理到這也戛然而止。從這家公司門口向南，記者看到肉攤、菜攤、干貨攤、早點(diǎn)攤零散分布在道路兩側(cè)。
14日下午，市中區(qū)白馬山街道辦事處工作人員表示，兩區(qū)管轄劃分是以明珠西苑小區(qū)大門為界，“往北是槐蔭、往南是市中。以前我們也接到過12345投訴，都是轉(zhuǎn)到槐蔭區(qū)處理，那里的確是槐蔭區(qū)的�！�
在明珠西苑小區(qū)大門附近，東墻上一塊藍(lán)牌子寫著：“由此往南為白馬山街道辦事處轄區(qū)”，牌子下面是一個(gè)支棚子的菜攤。從這塊牌子往北走約150米才是運(yùn)輸六公司，這段路正是整條路擁堵最為嚴(yán)重的區(qū)域，市中區(qū)和槐蔭區(qū)都認(rèn)為不歸自己管轄。
橫跨三區(qū)的破損道路
無獨(dú)有偶，網(wǎng)友“寒冬冷雪49526”也曾在微博上向相關(guān)部門反映，“世紀(jì)大道從工業(yè)南路向東與歷城區(qū)搭界路段，每到大雨路面積水嚴(yán)重，希望盡快整修�！�
這名網(wǎng)友或許不知道，他所反映的2公里路段橫跨高新區(qū)和歷下區(qū)。12日，記者從工業(yè)南路進(jìn)入世紀(jì)大道向東行駛，最初1公里比較順暢，但據(jù)網(wǎng)友反映這段路雨天易積水;從鳳凰路往東到濟(jì)南煉油廠附近，路面坑洼不平;經(jīng)過煉油廠再向東，路面比較平整。感受明顯不同的3段路，分屬高新區(qū)、歷下區(qū)和歷城區(qū)。
記者就此先后咨詢了歷下區(qū)市政工程管理局和高新區(qū)舜華路街道辦事處。歷下區(qū)市政局工作人員首先核實(shí)地點(diǎn)，確認(rèn)坑槽位置在煉油廠過街管線以西后，表示將派人查看并及時(shí)打補(bǔ)丁修復(fù)。高新區(qū)舜華路街道辦事處也承諾，將聯(lián)合高新區(qū)建設(shè)部門，一同前往查看需要修補(bǔ)路段，“整個(gè)翻修現(xiàn)在不太可能�！倍饲皻v城區(qū)回復(fù)市民投訴時(shí)稱，“歷城段已整修完，請聯(lián)系高新(區(qū))和歷下(區(qū))。”
在濟(jì)南，類似道路不少。臘山北路和黨楊路是于松每天往返市區(qū)和長清的必經(jīng)之路，“黨楊路的市中段不但路窄且坑洼嚴(yán)重，只有槐蔭區(qū)的一小段比較好走�！痹谟谒捎∠笾�，黨楊路槐蔭段五六年前已按相關(guān)規(guī)劃拓寬為雙向八車道。早在2011年，就有市人大代表建議改造黨楊路市中段。直至今年7月的黨楊路環(huán)評公示，市中區(qū)段現(xiàn)狀仍是“路面破損嚴(yán)重，道路線形較差，成為沿線交通瓶頸”。
這樣的瓶頸路還能勉強(qiáng)通行，但住在西周南路附近的王先生，寧愿住在單位也不想回家，他害怕每天被堵在西周南路與花園路交叉口的瓶頸路上。12日記者探訪發(fā)現(xiàn)，瓶頸路位于西周南路南端，道路北端的四車道在南端的100多米變成了兩車道。附近居民表示，變窄的路段屬于歷下區(qū)。七八年前，西周南路歷城區(qū)段就已徹底整修，但現(xiàn)在該道路歷下區(qū)段仍未完成路西拆遷……
都說了不算的“共治共管”
記者暗訪中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)街辦和行政區(qū)幾乎都沒有與相鄰轄區(qū)“共治共管”理念，甚至有人說不清相鄰轄區(qū)的街道名稱。
歷下區(qū)市政局工作人員認(rèn)為，3個(gè)區(qū)共同修路這件事“咱說了不算”;高新區(qū)舜華路街辦則稱“一般(業(yè)務(wù))來往到區(qū)這一層，得以管委會的名義對外打交道”;市中區(qū)白馬山街辦城管科工作人員為了厘清界限，專門建議市民到地圖網(wǎng)站查明兩區(qū)接線，雖同在一條路上，但工作人員并不知相鄰區(qū)域?qū)倩笔a區(qū)哪個(gè)街辦;槐蔭區(qū)段北街辦對于和市中區(qū)共同管理占道經(jīng)營的態(tài)度是“我們說不上這個(gè)事”。而歷下區(qū)姚家街辦工作人員對兩區(qū)交界的瓶頸路也表示，“花園路附近還有一條這樣的路，兩個(gè)區(qū)共同修路也不是我們說了算的�！�
兩區(qū)交界產(chǎn)生的部分問題，經(jīng)聯(lián)合整治部分已得到解決。航運(yùn)路大集曾飽受詬病，今年7月，歷城區(qū)與天橋區(qū)聯(lián)合行動取締后至今未反彈。今年初，分屬歷下、天橋和歷城且此前整治不統(tǒng)一的黃臺南路足療店，已被3區(qū)聯(lián)合取締。共青團(tuán)路東頭涉及市中、歷下、天橋，針對路邊攤販，3個(gè)區(qū)城管局曾多次聯(lián)合執(zhí)法。
5日，有媒體報(bào)道，北京四區(qū)五街道已建立邊界“共治共管”機(jī)制，認(rèn)領(lǐng)“三不管”地帶——街道與區(qū)民政局合作，對邊界進(jìn)行確權(quán)，并與周邊街道負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，就邊界道路的共治共管達(dá)成協(xié)議，明確“三不管”地帶路權(quán)。根據(jù)協(xié)議，五個(gè)街道將協(xié)調(diào)解決邊界地區(qū)矛盾糾紛。共治共管不局限于執(zhí)法層面，將來通過相互協(xié)商、共同規(guī)劃，區(qū)界道路的面貌風(fēng)格也將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“陰陽臉”街面將被治理。
區(qū)劃交界地反映了城市管理水平，但始終存在管理難、厘責(zé)難和協(xié)調(diào)難情況。為此，濟(jì)南市民政局研發(fā)的全市界樁界線分布圖應(yīng)用，目前已主要供界管員使用，明年升級后將面向社會推出。
近一年來，于松打了不下10次12345。黨楊路市中段終于迎來環(huán)評，但臘山北路槐蔭段修路工期進(jìn)行了大半，市中段仍沒動工意思。于松說，他還會繼續(xù)督促，“直到同一條路一個(gè)面貌�！�(為保護(hù)當(dāng)事人隱私，文中人物均為化名)
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