初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：高崇敏
新華社濟(jì)南８月６日電（記者 余孝忠、羅博、王海鷹）初到山東的客商往往有這樣的經(jīng)歷：地方官員見(jiàn)面常說(shuō)“我為你服務(wù)”，遞上名片也稱(chēng)“留個(gè)服務(wù)電話(huà)”，第一感覺(jué)是山東干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。但很快會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些政府部門(mén)抱守權(quán)力不放，部分官員從“服務(wù)員”轉(zhuǎn)瞬成管理員。曾幾何時(shí)，這種不作為、亂作為導(dǎo)致的錯(cuò)位、越位和缺位，一度影響政府形象和發(fā)展環(huán)境。
面對(duì)這一頑疾，山東省近日部署深化“放管服”改革，推進(jìn)刀刃向內(nèi)的自我革命，大力拆解“權(quán)力套娃”，打造“審批事項(xiàng)少，辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)生態(tài)。
用“減法”換“加法”“乘法”
山東省自２０１３年開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減一半左右，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短了５０％。
數(shù)字雖然亮眼，但短板仍然明顯。如下放的事項(xiàng)中很多是多年“零辦理”的“僵尸權(quán)力”，而“含金量”高的權(quán)力仍被部門(mén)緊抱。部分縣區(qū)反映，２０１４年省、市下放的７３項(xiàng)審批事項(xiàng)中，實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的只有９項(xiàng)，僅占１２.３％。
還有簡(jiǎn)政放權(quán)邊減邊增、有減有不減、名減實(shí)不減、擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)等，被人形象稱(chēng)為“權(quán)力套娃”現(xiàn)象：從數(shù)量上看，審批事項(xiàng)少了，實(shí)質(zhì)上，不過(guò)疊套在一起，以一個(gè)“名頭”出現(xiàn)罷了。
為此，山東省從“四減一降”發(fā)力，即減行政權(quán)力，減審批事項(xiàng)，減收費(fèi)項(xiàng)目，減證明材料，降準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)做減法，換市場(chǎng)活力的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。
不僅要便利企業(yè)，更要為群眾減負(fù)。據(jù)了解，一個(gè)３０００人的村莊，一年開(kāi)出的各類(lèi)證明能多達(dá)１０００多份。
山東提出，證明材料，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的，一律取消；能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的，一律取消；能通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，一律取消。不能讓百姓為了各種“奇葩證明”而跑腿受累。
如威海市近期就將開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將規(guī)范后需要居委會(huì)開(kāi)具的各類(lèi)證明材料壓減２／３以上。
權(quán)力“下去” 效率“上來(lái)”
盡管山東已先后分１１批削減６０１項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，但效率并沒(méi)有提到位。部分事項(xiàng)仍互為前置，項(xiàng)目在部門(mén)間“踢皮球”，甚至陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。
“有些項(xiàng)目落地以后遲遲不能開(kāi)工，從拿到土地證到正式開(kāi)工，平均要３００天到４００天，需要蓋１００多個(gè)章�！边@是記者在基層采訪(fǎng)經(jīng)常聽(tīng)到的抱怨。
濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)主任徐群對(duì)此有個(gè)形象比喻：一個(gè)人想做個(gè)西紅柿炒雞蛋，一般１５分鐘就能炒出來(lái)。但是政府要做這道菜，得經(jīng)過(guò)洗菜局、切菜局、調(diào)味局、綜合驗(yàn)收局等各個(gè)環(huán)節(jié)，一局一個(gè)報(bào)告、一環(huán)一個(gè)審批下來(lái)，半年甚至一年過(guò)去了。
一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下，才能真正打通審批事項(xiàng)下放的“最后一公里”或“最后一納米”。山東提出，要以“四個(gè)一”推進(jìn)辦事效率提升。
在第十二屆中國(guó)（淄博）新材料技術(shù)論壇暨國(guó)際科技成果洽談會(huì)上，項(xiàng)目代表進(jìn)行簽約（資料片）。新華社發(fā)
作為老工業(yè)城市，淄博在全國(guó)率先實(shí)行市與區(qū)縣橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批，通過(guò)召開(kāi)市及區(qū)縣兩級(jí)審批部門(mén)遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議，審批部門(mén)同時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批，當(dāng)場(chǎng)作出審批意見(jiàn)。如今，這里的投資項(xiàng)目審批周期由過(guò)去的１年到１年半，壓減至最少１７個(gè)工作日。
濟(jì)南則在高新區(qū)推行大部制改革，將３２５０項(xiàng)權(quán)限全部下放，一個(gè)項(xiàng)目從簽約立項(xiàng)、落地建設(shè)到建成投產(chǎn)，所有審批手續(xù)在一個(gè)局可全部辦結(jié)。承諾一般項(xiàng)目從拿到土地證到開(kāi)工許可證，不超過(guò)１０天，重點(diǎn)項(xiàng)目只需１天。
修正藥業(yè)董事長(zhǎng)修淶貴說(shuō)：“政府這樣的效率，我什么優(yōu)惠政策不要也愿意來(lái)。光審批，資金成本不知有多高。效率高了，省多少錢(qián)？”
市民在山東濟(jì)南政務(wù)服務(wù)中心辦理公章刻制備案業(yè)務(wù)（2013年10月8日攝）。
濟(jì)南市深化行政審批制度改革，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立兩大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)徟履Ｊ�，為�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。今年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，削權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能，力求把市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)，把政府該管的管住管好。 一“減”一“轉(zhuǎn)”，激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，產(chǎn)生了拉動(dòng)民間投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的疊加效應(yīng)，為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了一抹亮色。 新華社記者 朱崢 攝
政府服務(wù)變“數(shù)量”為“含金量”
好的政府服務(wù)，是不需要時(shí)無(wú)聲無(wú)息，而需要時(shí)又無(wú)處不在，這正是山東“放管服”改革的方向。山東省提出，要圍繞企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，使政務(wù)改革由“重?cái)?shù)量”向提高“含金量”“獲得感”“滿(mǎn)意度”轉(zhuǎn)變。
“辦多件事，跑一次腿，甚至不跑腿辦成事”成為各地努力的目標(biāo)。淄博市推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)辦公ＡＰＰ等網(wǎng)上申報(bào)功能，辦事企業(yè)和群眾足不出戶(hù)就可辦理審批，市級(jí)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)“零跑腿”和一次跑腿事項(xiàng)比率達(dá)到９２.７％。
“以前領(lǐng)取養(yǎng)老金，要騎１５分鐘自行車(chē)到鎮(zhèn)上領(lǐng)，現(xiàn)在家門(mén)口就行�！保罚皻q的淄博市臨淄區(qū)白兔丘北村村民朱佩吉說(shuō)。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。在威海，政府正創(chuàng)新實(shí)施市民網(wǎng)、市民卡等智慧便民項(xiàng)目，開(kāi)通“零跑腿”全程網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，推廣運(yùn)用公共服務(wù)一體化信息便民自助服務(wù)終端，目前１／３以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理，計(jì)劃年內(nèi)“零跑腿”事項(xiàng)比例提高到８０％以上。
市民在濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（2013年10月8日攝）。
山東省濟(jì)南市將深化行政審批制度改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要“民心工程”和“陽(yáng)光工程”，“動(dòng)真格”簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立兩大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)徟履Ｊ�，為�?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。 新華社記者 朱崢 攝
中介服務(wù)種類(lèi)繁多，五花八門(mén)，有的純粹就是收費(fèi)。對(duì)此，山東正在分部門(mén)分類(lèi)別梳理認(rèn)證、評(píng)估、審圖、檢測(cè)等中介服務(wù)事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉，保留的事項(xiàng)形成清單并制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。部分地市已探索建立行政審批“網(wǎng)上中介超市”平臺(tái)，形成“中介開(kāi)超市、企業(yè)選服務(wù)”的格局，避免壟斷執(zhí)業(yè)。
山東省省長(zhǎng)龔正說(shuō)：“這是一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)賽，也是一場(chǎng)新常態(tài)下發(fā)展的競(jìng)賽，你不加碼加力，標(biāo)兵就會(huì)越跑越遠(yuǎn)，追兵就會(huì)越追越近�！�
作為經(jīng)濟(jì)文化大省，山東正以一場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我革命的方式，以對(duì)標(biāo)先進(jìn)的壓力感、危機(jī)感，全力打造“少、高、優(yōu)”政務(wù)環(huán)境，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保實(shí)現(xiàn)“走在前列”目標(biāo)。（完）
為期62天的暑運(yùn)已經(jīng)過(guò)半，截至7月31日，濟(jì)南鐵路局共發(fā)送旅客1353萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.5%。面對(duì)惡劣天氣，鐵路部門(mén)加強(qiáng)行車(chē)指揮，積極做好應(yīng)急處置工作，列車(chē)運(yùn)行秩序保持了較好水平。[詳細(xì)]
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要縣域經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)有力的支撐。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，眾誠(chéng)智庫(kù)、經(jīng)觀政研院共同研發(fā)“2017年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)”榜單。[詳細(xì)]
” 立健大藥房的工作人員說(shuō)，他們銷(xiāo)售的是辰欣藥業(yè)的紅霉素眼膏，價(jià)格3.5元，如果是該藥房的會(huì)員，則只需要幾毛錢(qián)一支，會(huì)員免費(fèi)辦理�！拔覀冞@里一直是0.4元，”平嘉大藥房的工作人員說(shuō)，他們銷(xiāo)售的紅霉素眼膏一直都是辰欣藥業(yè)的，價(jià)格一直沒(méi)有變動(dòng)。[詳細(xì)]
今年以來(lái)，城區(qū)各大城市綜合體內(nèi)體態(tài)最大的商業(yè)形態(tài)，已悄然從服裝鞋帽轉(zhuǎn)換成“兒童當(dāng)?shù)馈钡膶氊惤?jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，教育、娛樂(lè)、體驗(yàn)、親子……種類(lèi)繁多卻又大相徑庭的店面劍指家長(zhǎng)們的錢(qián)袋子。記者留意到，除了書(shū)店、科技館等公共場(chǎng)所，還有一些家長(zhǎng)將孩子的暑假“安放”在...[詳細(xì)]
8月4日，山東召開(kāi)深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境工作電視會(huì)議，研究推進(jìn)我省深化放管服改革重點(diǎn)工作。升級(jí)完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或大廳功能，形成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和實(shí)體大廳“線(xiàn)上線(xiàn)下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。[詳細(xì)]
近日，山東省交通運(yùn)輸廳等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)山東城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。根據(jù)意見(jiàn)要求，到2020年，100萬(wàn)人口以上中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率、常住居民500人以上島嶼通航比例、建制村直接通...[詳細(xì)]
