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責(zé)任編輯：石慧
推進濟南新區(qū)建設(shè),打破東西帶狀格局,解濟南發(fā)展之困,讓泉城擁抱黃河,實現(xiàn)兩岸互動、北跨攜河發(fā)展,推進濟南發(fā)展由“大明湖時代”走向“黃河時代”。適時啟動濟濼隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋等跨河通道建設(shè),加快崔寨片區(qū)和新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。推動濟陽撤縣設(shè)區(qū)。
北部的三座黃河大橋?qū)吓普招∑嚸赓M初步打通了北跨的交通瓶頸。(資料片)
“北跨攜河發(fā)展”,這一重大城市發(fā)展戰(zhàn)略成為濟南兩會代表、委員熱議的焦點。濟南從“大明湖時代”走向“黃河時代”,這離我們還有多遠?
為什么要北跨?
城市從纖細到豐滿
9日,省委副書記、濟南市委書記王文濤參加濟南市十六屆人大一次會議濟陽代表團審議時,重點提到了攜河北跨。為什么要跨入“黃河時代”?王文濤首先解釋了這個問題。“我們在歷史上曾經(jīng)深受黃河之害,但修建大型水利工程之后,黃河由害河變成了益河。”王文濤說,這為在確保安全和保護生態(tài)前提下實現(xiàn)攜河發(fā)展創(chuàng)造了條件。
北跨的第二個原因是城市之困。濟南是南高北低的狹長地形,從二環(huán)南路到北園高架約10公里,而東西向發(fā)展軸線經(jīng)十路90多公里,只有跨過黃河,才能破解目前濟南市東西長、南北窄的帶狀發(fā)展困局。“東西太纖細了,就會弱不禁風(fēng)。很多問題都是由城市的形狀決定的。”王文濤說,如果突圍的話,就要跨過黃河,這樣一來,城市就從纖細變成豐滿,城市發(fā)展就厚實了。
所以,要加快攜河北跨,推動濟南市從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。
北跨四大規(guī)劃都在編制中
對濟陽來講,面對邁向“黃河時代”的重大機遇,王文濤提出了建議:首先要登高望遠。登高,就是定位高、品質(zhì)高,做好城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、沿河生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃。
王文濤特別提到了交通規(guī)劃中的橋隧規(guī)劃,規(guī)劃正在做。沿黃河的生態(tài)規(guī)劃,目前也正由美國的公司在做。王文濤說,這幾個規(guī)劃要用新理念新思想新戰(zhàn)略作為指導(dǎo)。
王文濤說,望遠,就是要著眼于濟南未來三十到五十年的發(fā)展搞好規(guī)劃設(shè)計,做好當(dāng)前該做的,為未來發(fā)展留出空間。
王文濤指出,除了登高望遠,其次要蹄疾步穩(wěn)。蹄疾,就是橋隧建設(shè)要快,工作落實要快,全力以赴支持濟陽撤縣設(shè)區(qū);步穩(wěn),就是做到穩(wěn)、準(zhǔn)、精。建設(shè)節(jié)奏要穩(wěn),保持一定速度和規(guī)模,同時要為今后發(fā)展留足空間;產(chǎn)業(yè)選擇要準(zhǔn),實現(xiàn)錯位互補發(fā)展;招商引資要精,設(shè)置產(chǎn)業(yè)門檻,杜絕高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展戰(zhàn)略上,濟陽要研究好如何對接城市總體規(guī)劃、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上要做好摸底、控違、凍結(jié)等工作。
在跨河交通上,有代表提出,三座黃河大橋?qū)︳擜牌照小型客車實行免費通行已滿1年,不少不能享受免費政策的貨車車主一直在翹首盼望,黃河兩岸物流、商流的流通恰恰受限于黃河的“阻礙”。
貨車免費“跨黃”到底何時能實現(xiàn)?王文濤說,小貨車免費過河的政策正在研究中,總體來說,未來肯定是要逐步放開的。
變“屏障”為“資源”邁向“黃河時代”
濟南北跨四大規(guī)劃都在進行中,規(guī)劃編制的思路和理念是怎樣的?濟南市規(guī)劃局局長賈玉良介紹,攜河發(fā)展就是擁抱黃河,讓泉城重塑與母親河的連接,變“屏障”為“資源”,邁向未來的黃河時代。通過攜河發(fā)展,打破城市東西帶狀發(fā)展格局,建立城市中心、次中心、衛(wèi)星城未來發(fā)展格局。
賈玉良說,為了推動濟南市由“大明湖時代”到“黃河時代”的跨越發(fā)展,濟南市規(guī)劃局全面啟動《濟南“攜河”發(fā)展空間規(guī)劃》編制,通過采取國際邀標(biāo)的方式,選取7家國際知名設(shè)計機構(gòu)參與投標(biāo),最終確定美國與瑞典的兩家設(shè)計機構(gòu)。濟南“攜河發(fā)展”從設(shè)計階段就堅持了一流智囊咨詢與一流平臺支撐。
濟南“攜河發(fā)展”應(yīng)該如何發(fā)展?從規(guī)劃角度出發(fā),濟南市規(guī)劃局從區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域交通、生態(tài)管制、景觀文化等戰(zhàn)略層面考慮,規(guī)劃將融入本土性、包容性、匯聚性、連接性、多元化、數(shù)字化、全球化等七條準(zhǔn)則。
此外,在規(guī)劃方面,還提出六個方面的規(guī)劃理念:包括區(qū)域城市功能與發(fā)展空間、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與水資源管理、TOD發(fā)展與強化城市節(jié)點、汲取歷史和地方文化特色、全面發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
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攜河發(fā)展要解決土地這一制約因素
濟南提出攜河發(fā)展為黃河兩岸帶來了極大的發(fā)展機遇。在濟南市政協(xié)委員、天橋區(qū)政協(xié)主席樊瑞看來,攜河發(fā)展還有一些問題需要解決。例如,黃河北大部分土地是基本農(nóng)田,建設(shè)用地非常少,而國家對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的控制又很嚴(yán)格,土地價格按照濟南市劃定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,比起鄰近的齊河縣要高五到六倍,對于一些好的項目來說,黃河北的競爭力低了很多。如果土地這一制約因素不能解決,“攜河”發(fā)展就很難落到實處。
“由于受到土地因素的限制,黃河北經(jīng)濟發(fā)展必要的道路、水、電、暖、氣、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)配套、體育場館、居民健身娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很滯后。”樊瑞表示,這不僅無法滿足群眾的多元生活需求,而且嚴(yán)重影響了很多項目和企業(yè)的入駐,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和黃河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些制約因素環(huán)環(huán)相扣,不利于城市集群的聚集和北部新城的打造。
為此,他建議,在攜河發(fā)展的時候要融入生態(tài)系統(tǒng)與水資源管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展等理念,由濟南新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一制定濟南新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與攜河發(fā)展相適應(yīng)的配套建設(shè)規(guī)劃。還要將黃河以北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入市政統(tǒng)一管理范圍,建立健全市政配套管理體系,全面提高黃河北區(qū)域的城市建設(shè)。此外,還要加大資金投入力度,舉全市之力,推動攜河發(fā)展再上新水平。
北部黃河灘區(qū)將成大型濕地生態(tài)公園
政府工作報告中指出,要提升重點保護區(qū)生態(tài)功能,“北部黃河灘區(qū)要逐步恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境,建設(shè)集生態(tài)保護、蓄水凈水、風(fēng)沙防治、旅游休憩于一體的黃河百里濕地森林公園,把黃河打造為城市的玉帶,在北部形成一道天然綠色屏障”。
“濟南北跨后,黃河就成為城中河了,這就要求它的環(huán)境要更美,水質(zhì)要更好。”濟南黃河河務(wù)局副局長崔保衛(wèi)說,治理黃河與濟南市的發(fā)展是深度融合的。
黃河灘區(qū)土地多是沙土和淤泥,種植著大量的耐旱農(nóng)作物。除此之外,隨著濟南的發(fā)展,護堤地及黃河灘區(qū)亂搭亂建、亂墾亂植等違法行為也屢禁不止。近年來,黃河岸邊休閑度假和游玩的游客劇增,以燒烤為主產(chǎn)生的生活垃圾,不僅使堤頂?shù)缆吩獾綋p壞,而且造成環(huán)境污染和水污染。
這塊區(qū)域該如何打造?濟南市規(guī)劃局局長賈玉良對此提出,黃河百里濕地森林公園就是要將其作為一個大的生態(tài)公園去建設(shè),挖掘出其城市重要生態(tài)資源的作用。
這片區(qū)域在哪里,能有多大?崔保衛(wèi)說,在濟南境內(nèi),黃河大堤南岸是從槐蔭到章丘,北岸從天橋到濟陽,兩岸大堤的堤防加起來將近170多公里,是濟南市非常壯觀的一道景觀。
目前,濟南正針對該區(qū)域進行兩岸綠化,沿黃河百里形成多層次生態(tài)防護林帶,打造濟南北部的天然綠色生態(tài)屏障。“現(xiàn)在綠化品種還比較初級,綠化帶還很初級,未來根據(jù)市里安排,會將綠化再改造提升,增加綠化帶的長度和深度。”崔保衛(wèi)說。
對于黃河百里濕地森林公園的表現(xiàn)形式,賈玉良稱,作為一個生態(tài)公園,該公園不僅范圍很大,而且表現(xiàn)形式會很多樣。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 喻雯 王皇 唐園園 劉雅菲 孟燕 實習(xí)生 董澤 ）
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