長期以來計劃經濟體制下形成的條塊分割的市場封鎖狀態，成了中國報業通過跨地區發展做大做強的最大障礙。推進省級黨報報業集團所主辦子報的跨地區發展，是報業做大做強的必然選擇，也是對現有文化體制的實質性突破。
做大做強，是報業發展到一定程度后的必然追求，以期以自身量的大與質的強，通過信息傳播最大化目標的實現，達到更好地掌握輿論引導力與控制力的目的。做大做強的基本實現途徑，便是跨地區發展。這既符合世界報業發展的普遍規律，同時也是報業媒體發展到一定階段后，追求做大做強的必然選擇與必由之路。然而，長期以來計劃經濟體制下形成的條塊分割的市場封鎖狀態，成了中國報業通過跨地區發展做大做強的最大障礙。
條塊分割流弊重重
改革開放以來，中國報業進入了一個運作理念和操作方式不斷革新，競爭日漸活躍，市場化、產業化程度逐步提高的新時期。然而，長期以來計劃經濟體制遺留的各種弊端衍生出來的報業市場條塊分割的封鎖狀態，有悖報業發展的客觀規律，成為困擾中國報業加速發展、做大做強的突出障礙。
第一，條塊分割的市場封鎖狀態，是滋生長期以來難以根治的重復辦報、層層辦報、報刊結構不盡合理、過多過散過濫現象的溫床，致使幾次報刊市場治理整頓的效果不佳，風頭一過故態重萌。2003年對報刊市場治理整頓的力度不可謂不大，但就是在這樣的情況下，某省竟然出現了這樣一種情況:治理整頓剛結束，該省尚無晚報類報紙的六七個地級市，即開始積極活動，千方百計地要創辦新的晚報類報紙。值得注意的是，其中有的地級市，總人口不過百萬出頭（其中農村人口的比例幾近70%），與一個縣級市相差無幾，在保留了黨報的同時也正在緊鑼密鼓地籌辦晚報。毫無疑問，這樣的一些“小晚報”一旦形成遍地開花之勢，報業市場的散、濫、差狀況，權力發行、攤派發行、有償新聞等令人深惡痛絕的歪風邪氣，必將大行其道。
而更為令人擔憂的是，少數地方政府領導或是尚未牢固地樹立起科學的政績觀，片面地理解或是曲解新聞宣傳應當把體現黨的意志與反映人民心聲統一起來的本來之意;或是對輿論監督是社會主義民主政治建設的重要組成部分，開展正確的輿論監督是黨和政府推動工作的重要手段的必要性、重要性認識不全面、不充分，為確保媒體“聽招呼”，多宣揚“政績”，少暴露或根本不要暴露問題，一方面對在自己的“地盤”內辦報辦刊表現出莫大的積極性，另一方面則對報業市場的開放極力抵制。這種來自行政權力方面的干擾，對報業市場條塊分割的封鎖狀態的形成與穩固起著不可低估的推波助瀾作用。
第二，條塊分割的市場封鎖狀態，使大量辦報水平低下、社會影響力與輿論控制力不強的報紙在封閉的環境下得以茍存，大量的資源在低水平上無休止地重復、浪費，資源的優化配置成為一句空話。報業是“最后的暴利行業”的神話，似紛飛的亂花迷住幾多人眼，“高回報”背后的高投入、高風險被漠視，辦報似乎成了來錢輕松、來錢容易的行當，于是乎，你辦我辦他也辦。而一旦發現靠辦報來賺錢并非那么輕松時，片面地、媚俗地迎合市場也就成了必然，“擦邊球”、低俗化便成了這些只有在市場封鎖狀態下,茍存者才能用來賺取眼球、謀得利益的常規手段。另一方面，條塊分割的市場封鎖狀態,由于背離了傳媒發展的客觀規律,阻礙了媒體的做大做強,因此也極大地限制了傳媒信息傳播最大化功能的發揮。
第三，條塊分割的市場封鎖狀態下，無休止地重復辦報、盲目辦報，形成了不斷地創辦報紙、不斷地關停報紙、不斷地整合報紙，有令不行、有禁難止、整頓一波接一波的惡性循環。考慮到國家對資本介入報業有著嚴格限制的宏觀政策背景，在這個惡性循環過程中，不斷流失的是大量的國有資產。而且，在行政機構人員精簡、社會就業壓力加大的大背景下，報刊的不斷關停整合，形成了從業人員再安置的包袱，成為影響社會穩定的一個因素和各級政府財政的負擔。
第四，條塊分割的市場封鎖狀態，阻礙了統一、開放、競爭、有序的報業市場環境的形成，從而成為制約有重點地組建跨媒體、跨區域的大型新聞集團，達到牢牢把握正確輿論導向、切實加強輿論陣地建設的戰略目標實現的最大障礙。同時，這種狀況也滋生出一種不良行為:在某些地方、某些媒體，面對競爭，難以擺平心態，不謀靠改革求發展、靠創新求壯大、靠競爭求主動，而是不惜采取各種不那么光彩的手段。其中最常見的便是無事生非的匿名信、告狀函四處紛飛，不僅傳遞了錯誤的信息，干擾和影響了上級領導和主管機關的正常工作和決策，同時也敗壞了媒體在公眾心目中的形象。
第五，條塊分割的市場封鎖狀態，降低了從業人員資格與素質的準入門檻。在這種狀態下，一張報紙的創辦，很大程度上是一個人或幾個人“拍腦袋”的結果，不僅缺少報紙如何辦、市場容量怎樣、發展空間多大、贏利前景幾何等等必不可少的前期科學論證，而且急就章地拼湊起一班人馬“先干起來看”，人員素質參差不齊，從業資格的準入門檻降低，從而導致了輿論導向上的險情不斷，難以承擔起黨和人民喉舌的功能與職責。
做大做強的必由之路
改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，有中國特色的社會主義新聞事業得到了長足發展，新聞事業改革不斷深化。但我們應當清醒地認識到，隨著改革的不斷深化，對外開放的不斷擴大，各種媒體特別是信息網絡化的迅速發展，全球經濟、文化交流日益擴大，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，影響人們思想的因素和渠道越來越呈現出復雜化和多樣性的趨勢，在這樣的形勢下，培育一批唱響主旋律、打好主動仗的強勢媒體，就尤為必要。而在國際舞臺上要發出我們自己的強音，擁有我們自己的話語權,打造一批中國傳媒的“航空母艦”,更是時代與歷史賦予我們的義不容辭的重任。強勢媒體的培育，傳媒“航母”的打造，其首要前提即是沖破報業市場條塊分割的封鎖狀態,搭建起競爭活躍、統一有序的發展平臺，推進有條件、基礎好的報業媒體跨地區發展，在做大的基礎上盡快做強。因此,報業的跨地區發展，是中國報業做大做強的必由之路。
第一，報業的跨地區發展，既是文化體制改革的內在要求有益探索，同時又是對現有文化體制的一大實質性突破與貢獻。其貢獻就在于，打破長期以來形成的嚴重束縛新聞生產力發展的條塊分割的市場封鎖狀態，對這種“畫地為牢”，將公共資源部門化、地域化甚或是一己化體制的突破，必將加快全國統一、開放、競爭、有序的報業市場的形成步伐。而這樣一種報業市場的形成，就為有條件的報業媒體的做大做強，打開了一條符合報業發展規律的坦途。
第二，有條件的報業媒體作為跨地區發展的市場主體，在競爭活躍、統一有序的市場環境內，將有力地推進報業結構調整和市場整合，在促進現有資源的優化重組和有效利用的基礎上實現資源的優化配置。如此，一方面將使久治不愈的報業市場的散、濫現象得到根治;另一方面將使資本資源和新聞資源，按照效益最大化的原則匯聚于這樣的媒體內，為其做大做強提供有利的條件。
第三，跨地區發展對既有體制的突破，必將對報業發展的傳統模式、觀念和思維方式帶來極大的沖擊。而這種沖擊的正面效應，對于中國報業的做大做強，對于中國傳媒“航空母艦”的橫空出世，顯然將大有裨益。體制的突破，為中國報業循著其自身客觀規律的發展，充分利用好兩個市場、兩種資源，進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力，切實加強輿論陣地建設，增強新聞宣傳的針對性、實效性，提高吸引力、感染力，奠定了堅實的體制基礎。
第四，跨地區發展，無論是采取跨區域聯合辦報還是延伸發展優質報刊地方版的形式，都有利于品牌報紙的發展壯大，在做大一個品牌的同時做強一個媒體，使之成為具有強大信息傳播力、輿論影響力、財富凝聚力，凸顯強大區域性優勢的強勢媒體。通過這樣一批區域性強勢媒體的發展，逐步建設起有一定規模的、在世界上有相當影響的、有中國特色社會主義的媒體“聯合艦隊”，力爭在較短的時間內在世界輿論格局中占據有利位置，擁有我們自己在“地球村”中的輿論引導力與話語權。
第五，有選擇地推進部分省級黨報報業集團主辦的子報，通過跨地區發展的形式做大做強。在市場開放已是大勢所趨、社會資本通過各種形式越來越多地介入媒體的情況下，這是加強和改善黨對新聞工作的領導和輿論陣地建設，確保在任何時候、任何情況下，新聞媒體作為黨和人民喉舌的性質不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、黨管輿論導向不能變的可靠保證。
只盼東風與周郎便
目前，報業跨地區發展的基本條件已經具備，業內只盼政策東風與周郎便。
第一，經過十余年的快速發展，國內已成長起了若干以省級黨報報業集團主辦的晚報類子報刊為主體的強勢媒體。這些媒體經濟實力雄厚，讀者覆蓋面廣，輿論影響力大，創新能力強，發展后勁足。據《中華新聞報》2004年6月7日報道，6月2日在土耳其伊斯坦布爾閉幕的第57屆世界報業大會，發布了最新的“世界日報發行量前100名名單”，中國20家報紙榜上有名。其中值得注意的現象是，以分別由新華日報報業集團、南方日報報業集團及大眾報業集團主辦的《揚子晚報》、《南方都市報》和《齊魯晚報》等為代表的黨報報業集團所屬的晚報類子報，便占了12家。這些媒體在黨報報業集團的領導下，在辦報過程中始終將堅持正確的輿論導向擺在新聞采編工作的首位，把思想性、指導性、服務性、可讀性有機地結合起來，在不斷增強吸引力和感染力的同時，探索增強權威性和說服力的途徑與方法，有效地凝聚起了廣大的受眾群體，形成了各自的特色與風格，贏得了讀者，贏得了市場。他們與省級黨報相互配合，各有側重，在新聞宣傳領域里攜手演奏著唱響主旋律、打好主動仗的大合唱，成為黨的新聞事業的重要組成部分，新聞宣傳領域里的生力軍。
第二，以上述三家報紙為代表的媒體，已經具備了區域性強勢媒體的雛形，無論是輿論影響力還是綜合經濟實力都是本區域內的龍頭，但面臨的共同問題是，如何在現有的基礎上有所突破，實現質的躍升，躍上全新的、更高層次的發展平臺。顯然，采取有選擇地創辦地方新聞版的跨區域發展模式，在不斷提高辦報質量與水平的同時，通過地方新聞版來做足做好內容生產的貼近性，作好地域親近性的文章，更好地滿足不同地方讀者的閱讀差異性需求，不但是這些報紙實現物質投入最低化、社會效益與經濟效益最大化的最優化選擇，符合報業傳媒精神產品生產與市場回報效益最大化的原則，而且對于加速培育品牌報紙成長為具有較強區域性優勢的強力媒體，盡快發育、成熟全國統一、開放、競爭、有序的報業市場，都有著積極的促進作用。
第三，傳媒新技術的不斷進步與廣泛使用，為報業跨地區發展搭建了一個全新高效的發展平臺，提供了堅實可靠的技術保證。在這個平臺上，無論是跨區域聯合辦報還是創辦地方版，報業資源的整合共享成為現實，將大大降低辦報過程中的非合理性支出;一體化的新聞采編管理、廣告管理、發行管理、財務管理等，不但可以保證報紙內容質量與風格上的一致性，同時可以堵塞各種漏洞，確保地方版的健康發展;網絡信息技術的推廣應用，使網絡化辦公與審簽報紙稿件、版面成為現實,這就從技術的層面上保證了地方新聞版把握正確的輿論導向。
一點建議
新聞媒體是黨和人民的喉舌，具有鮮明的意識形態屬性。因此，推進報業跨地區發展的根本目的，應當是以加快發展為主題，開拓創新，進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力，從而增強黨領導下的強勢媒體對輿論的影響力、引導力和控制力。考慮到我們的國情以及現有體制的實際，推進報業跨地區發展的方式，建議由國家新聞出版主管機關在充分調研的基礎上，制定切實可行的方案，由上而下有領導、有計劃、分步驟地予以推進，以減少地方保護主義的干擾與阻力并預防“腸梗阻”。可以選擇數個基礎較好、條件成熟的省級黨報報業集團主辦的優良子報，直接部署先行試點。對試點單位，由國家新聞出版主管機關直接管理指導，以便總結經驗，在試點的過程中，探索建立有利于促進報業跨地區發展的立足國情與遵循國際準則、市場規律、法律法規、部門規章相協調的政策法規體系;探索建立有利于報業跨地區健康、持續發展的行業宏觀管理體系;指導試點單位進一步建立和完善適應跨地區發展的既調控有力又充滿活力的微觀組織體系和管理制度。○
（作者單位：大眾報業集團)