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輿論監(jiān)督是新聞媒介的基本功能之一，它是我國(guó)監(jiān)督體系中六大監(jiān)督(黨內(nèi)監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督)中最特殊的一種，既具有很強(qiáng)的政治性和政策性，又具有群眾性、廣泛性、公開(kāi)性、及時(shí)性、藝術(shù)性等其他監(jiān)督形式所不具備的特點(diǎn)。在實(shí)施這一監(jiān)督時(shí)，既要有正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度，又要特別注意方式方法和分寸技巧，尤其要注意了解和遵守有關(guān)的法律規(guī)定精神，以防陷入名譽(yù)權(quán)糾紛的漩渦。下面筆者結(jié)合多年的辦報(bào)實(shí)踐，談?wù)勗谳浾摫O(jiān)督中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
一、注重社會(huì)效果，突出正面效應(yīng)
首先，要有正確的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，掌握科學(xué)的分析問(wèn)題的方法。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“報(bào)紙上正確批評(píng)的作用應(yīng)該肯定，但是應(yīng)當(dāng)注意不要把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)作普遍的現(xiàn)象，不要局部的東西夸大為整體。”我們?cè)谳浾摫O(jiān)督中只有堅(jiān)持馬克思主義的新聞?dòng)^，并在實(shí)踐中正確地運(yùn)用辯證唯物主義分析問(wèn)題的方法，才能夠準(zhǔn)確把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，選準(zhǔn)輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，最大限度地突出和發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)。
其次，要著眼于大局。我們?cè)趶氖螺浾摫O(jiān)督工作時(shí)，一定先要把自己所要搞的內(nèi)容和主題放到全黨全國(guó)工作的大局中去斟酌和權(quán)衡，切實(shí)做到一切從大局出發(fā)，圍繞大局，服從大局，服務(wù)于大局。
二、選準(zhǔn)對(duì)象，把握時(shí)機(jī)
首先，要選擇為社會(huì)所普遍關(guān)心、有普遍教育意義的典型和事件，以求進(jìn)行輿論監(jiān)督后能夠達(dá)到舉一反三和抵制某種錯(cuò)誤傾向的效果。其次，要盡可能避開(kāi)容易引發(fā)社會(huì)波動(dòng)和人心不穩(wěn)的問(wèn)題。像目前在一些地方存在的下崗職工生活困難問(wèn)題，如果進(jìn)行跟蹤式、全景式的揭示性報(bào)道，在客觀上無(wú)疑就激化了一些下崗職工對(duì)政府和社會(huì)的不滿情緒，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。再次，要盡量選擇黨和政府有能力盡快解決和有希望在短期內(nèi)解決但卻尚未引起政府有關(guān)部門重視的問(wèn)題去揭露和批評(píng)。
三、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，務(wù)求真實(shí)準(zhǔn)確
真實(shí)是新聞的生命。搞批評(píng)報(bào)道，不僅基本事實(shí)要屬實(shí)，連情節(jié)、細(xì)節(jié)和遣詞用語(yǔ)都務(wù)求準(zhǔn)確。
近些年來(lái)，輿論監(jiān)督引起的新聞官司屢屢發(fā)生。據(jù)山東省有關(guān)專業(yè)部門對(duì)濟(jì)南市的新聞侵權(quán)案的統(tǒng)計(jì)，這類案件不僅數(shù)量上在逐年增加，而且新聞單位的勝訴率低得驚人(僅為10%)，而敗訴的主要原因就是報(bào)道失實(shí)，從主觀的角度講，就是作者對(duì)事實(shí)把握上存在著偏差。細(xì)究起來(lái)，又分為兩個(gè)方面，一是客觀內(nèi)容的失實(shí)，包括基本事實(shí)的失實(shí)和細(xì)節(jié)的失實(shí)；二是對(duì)事實(shí)描述的失當(dāng)，或評(píng)論用語(yǔ)分寸的失當(dāng)。具體采訪中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
第一、要深入采訪，認(rèn)真核實(shí)。“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”
第二、抓住和突出主要內(nèi)容，盡量少陳述細(xì)節(jié)。因?yàn)橛浾卟稍L再深入也不可能把每個(gè)細(xì)節(jié)都搞得一清二楚，過(guò)多地陳述細(xì)節(jié)就很容易因具體情節(jié)的失實(shí)而導(dǎo)致新聞糾紛。
第三、要學(xué)會(huì)用事實(shí)說(shuō)話。凡是能用事實(shí)來(lái)說(shuō)話的地方，就盡量不要用主觀性的語(yǔ)言去代替，這樣不僅能夠增強(qiáng)輿論監(jiān)督的說(shuō)服力，而且也能有效地降低和減少輿論監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)。
第四、多作客觀分析，切忌妄加評(píng)判。確需評(píng)論時(shí)，也一定要少帶個(gè)人感情色彩，用詞務(wù)求準(zhǔn)確，尤其要避免使用帶有貶損、攻擊和侮辱性的詞語(yǔ)。
第五、如果報(bào)道的是已進(jìn)入司法程序的案件，切記不要把尚未發(fā)生法律效力的一審判決報(bào)成終審判決結(jié)果。因?yàn)閷?duì)于一審判決結(jié)果，當(dāng)事人不服的還有上訴的權(quán)利，要報(bào)的話一定要注明是“一審判決”，如果當(dāng)事人已經(jīng)上訴，報(bào)道中也一定要注明。
四、“抓住典型，有頭有尾”
如果我們所選的現(xiàn)象或事件的典型性不夠，沒(méi)有代表意義，就發(fā)揮不出輿論監(jiān)督所應(yīng)起的作用；即便是典型抓準(zhǔn)了，如果搞得有頭無(wú)尾，半途而廢，輿論監(jiān)督的社會(huì)效益同樣也就談不上。
對(duì)有些重要事件的輿論監(jiān)督，不僅要做到有頭有尾，而且必要時(shí)還可以進(jìn)行跟蹤和延伸。
五、熟悉有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)
作為一名新聞工作者，既要知道自己手中有哪些權(quán)力，知道法律對(duì)行使輿論監(jiān)督權(quán)力的新聞單位和個(gè)人有哪些免責(zé)條款；又要知道哪些責(zé)任在法律上是不可免除的，從而清楚地知道自己在輿論監(jiān)督工作中哪些可為，哪些不可為。
依據(jù)到目前為止的法律規(guī)定精神，在以下三個(gè)方面對(duì)輿論監(jiān)督者是可以免責(zé)的：
(一)新聞素材出自國(guó)家機(jī)關(guān)的公開(kāi)文書和公開(kāi)行為的。1998年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中規(guī)定：“新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)的文書和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為所作的報(bào)道，其報(bào)道客觀準(zhǔn)確的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人的名譽(yù)權(quán)”。
(二)《解釋》第九條規(guī)定：“新聞單位對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行批評(píng)、評(píng)論，內(nèi)容基本屬實(shí)，沒(méi)有侮辱內(nèi)容的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害其名譽(yù)權(quán)。”
(三)撰寫、發(fā)表批評(píng)性文章，只要文章中反映的問(wèn)題基本真實(shí)，且沒(méi)有侮辱人格內(nèi)容的，即可免責(zé)。
了解以上免責(zé)條款，在上述領(lǐng)域里大膽行使輿論監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，要切記還有以下一些“雷池”是不能“越”的：
(一)必須真實(shí)準(zhǔn)確。即便是報(bào)道依據(jù)的是國(guó)家機(jī)關(guān)的公開(kāi)文書或公開(kāi)行為，但報(bào)道中有失實(shí)之處的，對(duì)失實(shí)之處仍要負(fù)法律上的責(zé)任。
(二)必須履行法定的更正義務(wù)。《解釋》第六條規(guī)定：“前述文書和職權(quán)行為已公開(kāi)糾正而拒絕更正報(bào)道，致使他人名譽(yù)權(quán)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。
(三)“文責(zé)自負(fù)”不為法律所支持。1988年最高人民法院在《關(guān)于名譽(yù)權(quán)案件有關(guān)報(bào)刊社應(yīng)否列為被告和如何適用管轄權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中規(guī)定：“報(bào)刊社對(duì)要發(fā)表的稿件，可將報(bào)刊社與作者列為共同被告。”根據(jù)這一規(guī)定，不管新聞單位在采用稿件前曾如何向作用申明“文責(zé)自負(fù)”的“觀點(diǎn)”，也不管是否以“讀者來(lái)信”、還是以“來(lái)函照登”的形式，一旦稿件構(gòu)成侵權(quán)，新聞單位都推脫不掉所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
(四)轉(zhuǎn)載的作品若構(gòu)成侵權(quán)，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。
(濟(jì)南) 武 勇
武勇：男，《山東法制報(bào)》主任編輯。
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