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從會(huì)場(chǎng)走到現(xiàn)場(chǎng)，耳聽(tīng)眼看、真實(shí)感受成都的快速發(fā)展；從聽(tīng)介紹到看宣傳片，共同見(jiàn)證成都7年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路……昨日閉幕的市委工作會(huì)不僅在會(huì)議形式上大膽創(chuàng)新，還首次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者及我市黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表列席，走進(jìn)地方黨委工作會(huì)議，了解成都的變化發(fā)展，為成都加快發(fā)展建言獻(xiàn)策。
國(guó)情研究專家、中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼表示，成都市委工作會(huì)這種創(chuàng)新形式，很有創(chuàng)意，可以更好分享大家的經(jīng)驗(yàn)。“過(guò)去我們看了很多材料，也看了很多數(shù)字，有很多感觸、但也有很多疑問(wèn)，因?yàn)槟銢](méi)有親眼見(jiàn)到很多東西。”在政協(xié)委員、成都雅升財(cái)務(wù)咨詢有限公司執(zhí)行董事梁剛看來(lái)，現(xiàn)在到現(xiàn)場(chǎng)看到了這些產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展形態(tài)，農(nóng)民兄弟臉上的笑容，你就可以真實(shí)地感受到這個(gè)城市發(fā)展的成果，“這種形式讓我更好地了解現(xiàn)實(shí)情況。”
而來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，在對(duì)成都創(chuàng)新會(huì)議形式大加肯定的同時(shí)，也對(duì)成都7年來(lái)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索給予了評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)和建議。
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革告訴我們?cè)鯓右匀藶楸?/STRONG>
胡鞍鋼 （中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）
“真知來(lái)自于實(shí)踐、創(chuàng)新來(lái)自于地方、政策來(lái)自于群眾。”應(yīng)邀列席市委工作會(huì)議的胡鞍鋼，道出了心中的三大感慨。他認(rèn)為，中國(guó)需要破解的最大難題，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我們沒(méi)有現(xiàn)成的答案和唯一的答案，更沒(méi)有統(tǒng)一的模式，所以，在中國(guó)需要地方創(chuàng)新。而成都早在2003年就開(kāi)始進(jìn)行地方創(chuàng)新，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)，這是一個(gè)偉大的社會(huì)實(shí)踐、是一個(gè)偉大的社會(huì)創(chuàng)新、是一個(gè)偉大的社會(huì)轉(zhuǎn)型。參與“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的他還表示，自己將致力于對(duì)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推廣，讓全國(guó)更多地方一起來(lái)分享成都的經(jīng)驗(yàn)。
胡鞍鋼還表示，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，告訴了我們什么是以人為本、怎樣以人為本。未來(lái)的發(fā)展，希望成都在服務(wù)、綠色、宜居、追趕和跨越、和諧等關(guān)鍵方面多著力。他認(rèn)為，成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，就包含了綠色的概念，而且在今年的起步之年就取得了良好的開(kāi)局和進(jìn)展，青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)等地做了很多很好的嘗試，成都的綠色發(fā)展在全國(guó)都是領(lǐng)先的。胡鞍鋼還表示，成都的災(zāi)后重建成效明顯，特別是看到都江堰等地受災(zāi)群眾的新家園，感到非常震驚，而且農(nóng)民能夠很好地參與到產(chǎn)業(yè)中去。他預(yù)祝成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市早日實(shí)現(xiàn)。
既顧“現(xiàn)代”又顧“田園” 成都值得肯定
陸學(xué)藝 （北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
“成都的變化太大了，簡(jiǎn)直看不出來(lái)原來(lái)的樣子。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成都走在全國(guó)前列。”陸學(xué)藝一談起成都這幾年來(lái)的變化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，語(yǔ)調(diào)就變得非常興奮和熱烈。尤其是成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，讓他感慨良多。很多城市都只顧現(xiàn)代不顧田園，讓城市變得水泥化和沙漠化，而成都把這兩者進(jìn)行了很好的結(jié)合，是一個(gè)非常值得肯定的宏遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。
陸學(xué)藝說(shuō)，成都出臺(tái)的《關(guān)于全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見(jiàn)》，在全國(guó)引起了非常大的反響，很多地方的媒體都爭(zhēng)相報(bào)道。他認(rèn)為，這個(gè)制度是真正破除了長(zhǎng)期以來(lái)束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙，全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。特別是農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，就業(yè)、參加社保不以喪失承包地為前提，完全尊重群眾的意愿。成都改革的示范意義，一點(diǎn)都不亞于安徽當(dāng)年的包產(chǎn)到戶。
成都的經(jīng)驗(yàn)：規(guī)劃力執(zhí)行力配合力整體推進(jìn)
葉裕民 （中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任，教授、博士生導(dǎo)師）
“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中，給了我三次沖擊。”葉裕民認(rèn)為，2003年，成都城鄉(xiāng)一體化起點(diǎn)之年，對(duì)于這樣的試水，各方聲音不盡相同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深入到2006、2007年，這樣的聲音已經(jīng)被“86%的滿意度”所代替，而此時(shí)，還僅僅是成都城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的開(kāi)始。再到眼下，2010年，我們看到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)已經(jīng)成為一座城市所認(rèn)同的共識(shí)，這非常難得，也是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市最不可或缺，也是最難得的基礎(chǔ)。
“作為成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，很多地方都來(lái)學(xué)習(xí)成都先行先試的經(jīng)驗(yàn)，而成都的經(jīng)驗(yàn)在哪里？”在葉裕民看來(lái)，極強(qiáng)的規(guī)劃力、部門(mén)的執(zhí)行力、基層的配合力，讓成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制聚合形成了一套整體推進(jìn)的體制機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移，具有非常大的意義。
“今年，福布斯把成都評(píng)選為未來(lái)10年發(fā)展最快的城市，這是不無(wú)道理的。”經(jīng)過(guò)這幾天考察，葉裕民吃驚地發(fā)現(xiàn)以往有所忽略的現(xiàn)象，就是在城市化與工業(yè)化同步推進(jìn)的進(jìn)程中，取得了和諧并行的效果，在她看來(lái)，這是成都理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)制體制之后，所釋放的巨大生產(chǎn)力，而這樣的和諧并行，還將反推動(dòng)一流的生產(chǎn)要素在這里聚集，如此一來(lái)，所釋放的生產(chǎn)力將是非常可觀的。
希望成都在未來(lái)扮演更加重要的角色
王志綱 （“王志綱工作室”首席戰(zhàn)略顧問(wèn)）
王志綱是成都的老朋友了，見(jiàn)證了成都7年來(lái)的發(fā)展，感受非常深刻。就在前不久，他身居美國(guó)和歐洲的朋友打電話給他，看見(jiàn)了有關(guān)成都“熊貓故鄉(xiāng) 典型中國(guó)”的宣傳，感到非常興奮。他認(rèn)為，十年前的成都，別說(shuō)代言中國(guó)了，連代言西部都不可能，而現(xiàn)在的成都絕對(duì)是中國(guó)、西部一個(gè)不可小視的城市，是一個(gè)能夠代言中國(guó)的城市，與全球接軌。成都，始終如一地堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了難能可貴地“彎道超車”。
他還認(rèn)為，成都這7年來(lái)的發(fā)展在高度、廣度、深度以及關(guān)聯(lián)度上具有特色。成都經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)和很好的優(yōu)勢(shì)，明年是“十二五”的開(kāi)局之年，成都一定大有可為，一定可以在很多方面做大文章，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型發(fā)展。成都具備了成為一個(gè)門(mén)戶城市的條件，希望成都在未來(lái)扮演更加重要的角色。
短短幾年的發(fā)展說(shuō)明成都實(shí)踐切實(shí)可行
辛文 （四川省科技顧問(wèn)團(tuán)副主任、教授）
“成都是全國(guó)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作最早的城市，也是持續(xù)堅(jiān)持了下來(lái)的地方，這讓大家感覺(jué)，未來(lái)世界現(xiàn)代田園城市的實(shí)現(xiàn)指日可待。”辛文教授的評(píng)語(yǔ)，讓人倍感振奮。
他說(shuō)，成都，在短短幾年的時(shí)間內(nèi)，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，將這個(gè)上千萬(wàn)人口的西部特大中心城市建設(shè)成如今的模樣，非常不簡(jiǎn)單，說(shuō)明成都實(shí)踐切實(shí)可行。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的他還認(rèn)為，成都的下一步工作，是要在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)上大下工夫，而且要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)成都的工業(yè)化。同時(shí)，要繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)成都的城市化和非農(nóng)化。不過(guò)，未來(lái)的成都，更應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這是必然趨勢(shì)。他還認(rèn)為，作為四川省會(huì)城市的成都，更應(yīng)該做好各項(xiàng)工作，特別是應(yīng)早日把樞紐基礎(chǔ)建得更加完善。現(xiàn)在，成都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，下一步還要推進(jìn)縣縣通高鐵工作。
成都這幾年的改革觸動(dòng)了根本
黨國(guó)英 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
作為專門(mén)研究農(nóng)村制度變遷問(wèn)題的研究員，黨國(guó)英一直關(guān)注著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路。黨國(guó)英說(shuō)，通過(guò)幾年的努力工作，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路上已經(jīng)取得了階段性、關(guān)鍵性的勝利，但還任重道遠(yuǎn)，需要堅(jiān)持不懈地走下去。
農(nóng)村與城市最大的差別就在于公共服務(wù)的差距，成都通過(guò)7年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、通過(guò)走在全國(guó)前列的戶籍制度改革，打破了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民開(kāi)始享受與市民一樣的就業(yè)、社保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。這樣的實(shí)踐，讓成都沖破了體制約束，意義非常重大。而這樣的實(shí)踐，也讓關(guān)心、關(guān)注成都的黨國(guó)英非常高興，他表示，現(xiàn)在成都的農(nóng)民，除了具備市民的身份和待遇外，仍保留了他們的土地，這等于給他們吃了一顆“定心丸”。
幾年來(lái)，成都的改革有著非常豐富的內(nèi)容，但黨國(guó)英精煉地概括為兩個(gè)方面：權(quán)利的變更、服務(wù)功能的加強(qiáng)。在權(quán)利的變更上，成都給了農(nóng)民更多的選擇，但僅僅賦權(quán)是不夠的，還需要一定的約束，那就是政府服務(wù)功能的加強(qiáng)。成都市城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)工作，從這幾個(gè)月出臺(tái)的政策來(lái)看，可以展望出，未來(lái)成都沒(méi)有“農(nóng)民”，有的都是住在城外的市民。
可以說(shuō)，成都這幾年的改革，是一個(gè)觸動(dòng)根本的改革，是一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的改革，成績(jī)顯示出她的不同凡響。黨國(guó)英希望看到的畫(huà)面是，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民掏出一張名片，上面寫(xiě)著的，不是某鄉(xiāng)某鎮(zhèn)某村，而是成都市某某路多少號(hào)。
成都創(chuàng)造出很多值得全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)
林凌 （四川省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、教授、博士生導(dǎo)師）
從早到晚馬不停蹄地從一個(gè)點(diǎn)位再到另外一個(gè)點(diǎn)位，對(duì)于一位已經(jīng)踏入耄耋之年的老人來(lái)說(shuō)，確實(shí)是非常辛苦。但作為長(zhǎng)期關(guān)心關(guān)注成都發(fā)展的專家，林凌全程參加了市委工作會(huì)現(xiàn)場(chǎng)參觀，在發(fā)言中，林凌坦言，“雖然很累，但我很興奮。”
一路走來(lái)，看到成都的飛速發(fā)展，林凌說(shuō)他幾乎徹夜未眠。林凌認(rèn)為，成都這7年的變化確實(shí)是很大，每接觸一次就能感覺(jué)到新的變化。在這短短的7年里，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上創(chuàng)造出很多值得在全國(guó)加以推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)屬不易。林凌表示，成都廣大干部群眾積極落實(shí)中央的部署，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)難題上進(jìn)行了扎實(shí)探索。因?yàn)閷?duì)于中國(guó)很多城市，都在探索要最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，究竟該走一個(gè)什么樣的路徑，成都的實(shí)踐為解決這個(gè)難題走出了成功的道路。“而更為值得肯定的是，成都的探索實(shí)踐，賦予了群眾自我發(fā)展的權(quán)利，把農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有的權(quán)利還給農(nóng)民，包括政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、財(cái)產(chǎn)上的以及公共服務(wù)方面的權(quán)利。”
城市規(guī)劃發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益結(jié)合 是成功的
趙文欣 （四川省決策咨詢委員會(huì)副主任）
“成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搞了七年了，形成了一整套自己的做法和辦法，例如，三個(gè)集中、六個(gè)一體化、農(nóng)村‘四大基礎(chǔ)工程’，都是整體配套的，取得了非常不錯(cuò)的成果。”作為此次市委工作會(huì)議的列席代表，趙文欣在會(huì)議召開(kāi)的第一天，就和所有的參會(huì)人員一起實(shí)地參觀了新津縣興義鎮(zhèn)翔生有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、蒲江縣西來(lái)鎮(zhèn)白馬社區(qū)等地，這讓他對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所取得的成績(jī)有了更為深刻的親身感受。
趙文欣說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)村改革，不同于上世紀(jì)的改革，現(xiàn)在的形勢(shì)更為復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。而成都的探索和試驗(yàn)，提供了一個(gè)思路，非常有改革的魄力、勇氣和思路，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，非常了不起。在他看來(lái)，把城市規(guī)劃的發(fā)展和農(nóng)民的權(quán)益結(jié)合起來(lái)，這個(gè)非常重要，是改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。
成都“轉(zhuǎn)方式”可產(chǎn)業(yè)與民生同步并行
趙國(guó)良 （四川省決策咨詢委員會(huì)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
成都這幾年發(fā)展步伐特別快，在產(chǎn)業(yè)、民生、政府服務(wù)等眾多方面，都不乏創(chuàng)新，城市發(fā)展能力提升速度很快。這些發(fā)展的背后“主線”則是成都持續(xù)幾年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑，這是指針，也是推進(jìn)一切的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展面臨的共性問(wèn)題，那么，面對(duì)這一命題，成都究竟當(dāng)如何完成這個(gè)“轉(zhuǎn)變”？在趙國(guó)良看來(lái)，眼下，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急，就是繼續(xù)完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，用產(chǎn)業(yè)與民生同步并行的方式深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程中，成都可更多地完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量與存量的關(guān)系，加速推進(jìn)在建以及即將上馬的項(xiàng)目，在建和已經(jīng)上馬項(xiàng)目都是存量，用存量牽引增量在成都聚集，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，最終做強(qiáng)、做大產(chǎn)業(yè)，用以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
縮小城鄉(xiāng)差距 成都走在全國(guó)前面
戴賓 （西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
成都市通過(guò)幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐，在縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面走在了全國(guó)的前面。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理方面的專家，戴賓長(zhǎng)期關(guān)注并研究成都的發(fā)展，而在對(duì)成都發(fā)展取得成績(jī)加以肯定的基礎(chǔ)上，他更為成都下一步的發(fā)展支招獻(xiàn)策。
在聽(tīng)取了相關(guān)區(qū)（市）縣的發(fā)言后，戴賓直率地表達(dá)了他的認(rèn)識(shí)和看法。他認(rèn)為，相對(duì)于成都整體的快速發(fā)展，中心城區(qū)在發(fā)展速度上還有一定的差距。“從成都實(shí)施東郊工業(yè)調(diào)整開(kāi)始，中心城區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”戴賓說(shuō)，看得出來(lái)，中心城區(qū)努力地做了很多工作，引進(jìn)了很多大的項(xiàng)目，但在三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上還有待突破。應(yīng)從認(rèn)識(shí)城市發(fā)展的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律著手，在思路和辦法上應(yīng)改變過(guò)去抓工業(yè)的思路和方法，使服務(wù)業(yè)的集聚更加均衡、更加適度、更加科學(xué)。而說(shuō)到會(huì)議參觀中的所見(jiàn)所感，戴賓說(shuō)，目前正在建設(shè)的成都東客站，將會(huì)成為在成都在四川乃至在中國(guó)更大規(guī)模、功能更強(qiáng)大的綜合體。
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