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7月1日，運送補拋石方的船只停留在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場。在長江進入主汛期之際，審計署披露了長江重要堤防隱蔽工程存在質(zhì)量隱患，引起社會各界的密切關(guān)注，更牽動著黨中央、國務(wù)院和沿江人民的心。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，2004年4月，中紀(jì)委、水利部、建設(shè)部等部委組成調(diào)查組，會同有關(guān)專家對長江沿線進行了近兩個月的拉網(wǎng)式調(diào)查，提出了整改意見。隨后，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)局進行全面整改，目前已完成干砌石護坡整改41710平方米，水下拋石補拋46400立方米。
7月1日，施工人員在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場向水中拋石。
7月1日，監(jiān)理人員（右一）在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場監(jiān)督補拋整改工作。
長江干堤無小事
長江干堤武青堤段，歷來是武漢市長江防汛搶險的險工險段，這次被審計查出虛列石方量較大。７月１日下午３時，記者輾轉(zhuǎn)來到這里，看到承擔(dān)施工任務(wù)的中港第二航務(wù)工程局正在組織石方補拋整改。
頂著午后４０攝氏度以上的高溫，十多名身著橙色救生衣的拋石工人個個揮汗如雨，在旁站監(jiān)理的監(jiān)督下，準(zhǔn)確無誤地將一船船塊石拋入江邊。從清晨開始，他們已持續(xù)工作了七八個小時。武青堤段的項目經(jīng)理胡毅說：“５月底我們被派來處理遺留問題，要在這里補拋１．４萬立方米的塊石，估計一周后可完工�！�
從去年６月起，審計部門對長江堤防隱蔽工程的２３０多個標(biāo)段進行了地毯式“排雷”審計，發(fā)現(xiàn)“部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚”，其中武青堤段等５個標(biāo)段虛報水下拋石量１６．５萬立方米，多結(jié)工程款１０００多萬元；部分堤段的枯水平臺已經(jīng)崩塌；安徽樅陽干堤、湖南岳陽干堤、湖北武漢干堤等１１個重點險段，水上塊石護坡工程不合格的標(biāo)段達５０％以上。
問題令人憂心。對此，審計署武漢特派辦一位負(fù)責(zé)人明確表示：“隱蔽工程的總體質(zhì)量是好的，經(jīng)過幾年的運行，發(fā)揮出了防洪效益。但查出的問題不容小視�！�
千里之堤，潰于蟻穴。哪怕是１％的堤防出了問題，都會給沿江人民的生命財產(chǎn)帶來巨大威脅。
全部使用國債資金建設(shè)的長江重要堤防隱蔽工程，是１９９８年長江特大洪水過后，國家投入巨資建設(shè)的重點工程，投資概算達６４．９４億元，涉及湖北、湖南、江西、安徽４省，岸線長度近２０００公里，共分２８個單項工程、２３０多個標(biāo)段。截至去年底，已累計完成投資４２億元。
長江水利委員會主任蔡其華說：“面對這樣浩大的工程建設(shè)，嚴(yán)格的審計十分必要。現(xiàn)在審計查出了問題，我們就要正視并重視問題，及時整改，消除隱患。到竣工決算驗收時，我們有信心向黨和人民交上一份合格的答卷�！贬槍徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，今年４月中紀(jì)委、水利部、建設(shè)部等部委組成調(diào)查組，會同有關(guān)專家對長江沿線進行了近兩個月的拉網(wǎng)式調(diào)查，提出了整改意見。隨后，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)局進行了全面整改，目前已完成干砌石護坡整改４１７１０平方米，水下拋石補拋４６４００立方米。武青堤段是最后一個仍在進行施工整改、消除缺陷的標(biāo)段。
八道關(guān)口下為何仍有“黑洞”
審計發(fā)現(xiàn)，長江重要堤防隱蔽工程中僅涉嫌經(jīng)濟犯罪的線索就有１５起，已向司法機關(guān)移送的７起案件中，涉案人員多達３０余人。其中大部分就出在拋石護岸工程中。
事實上，在實施長江重要堤防隱蔽工程中，長江水利委員會實行了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等“四制”，同時與施工單位簽訂了廉政合同，實施了國庫集中支付，并多次組織專家現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量、全程稽查等。
然而，他們精心設(shè)置的八道關(guān)口，為何仍無法遏制少數(shù)施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假，非法套取國債資金的暗流？
據(jù)記者調(diào)查，長江堤防建設(shè)中的拋石護岸工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，而目前水下測量手段與技術(shù)水平有限，無法準(zhǔn)確測定水下拋石的具體數(shù)量，施工中以少充多、偷工減料有機可乘。審計查明，承建馬鞍山腰坦池和陳焦圩護岸工程的企業(yè)偽造監(jiān)理簽字，結(jié)算水下拋石工程量４萬多立方米，涉及金額２８０多萬元。
本次審計暴露的問題顯示，少數(shù)監(jiān)理人員工作失職，甚至不惜以身試 法，或是被施工單位買通，或是與施工單位勾結(jié)串通，使得本應(yīng)主要對施工質(zhì)量進行控制的監(jiān)理制在部分工程標(biāo)段中“失靈”。
目前建筑市場的秩序尚不規(guī)范，一些施工單位不講誠信，違法操作問題突出。審計發(fā)現(xiàn)，中國港灣集團第二航務(wù)工程局一公司就曾編造虛假分包工程量，套取國債資金２２０多萬元；在承建的護岸工程中偷工減料；并涉嫌非法行賄。
另外，１９９８年長江特大洪水過后，中央加大了對長江堤防建設(shè)的投入。短短幾年間，長江堤防建設(shè)投入已超過此前５０年投入總和的１０倍，沿江各地都在開展的工程建設(shè)均面臨工期緊、任務(wù)重的問題。如戰(zhàn)線最長的長江重要堤防隱蔽工程，不少項目的主體工程必須在一個枯水期完成，臨近汛期，工程進度就要跟不斷上漲的長江水位“賽跑”。
完善制度安排，才能防范未然
對于審計報告公開的問題，長江水利委員會副主任熊鐵表示：“曝光帶來的陣痛遠比隱患所致的長痛好。之所以進行審計并將問題披露，是因為利用國庫資金、國債資金進行的工程，使用的都是納稅人和子孫的錢，他們有權(quán)知道這筆錢的使用過程與效果；人民群眾也有權(quán)監(jiān)督政府的行為是否合法。問題暴露在陽光下更能得到消除。”
記者在調(diào)查中還了解到，在參與長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的上百家施工企業(yè)中，絕大部分為“國家隊”企業(yè)，都有不錯的表現(xiàn)。但令人遺憾的是，中國港灣集團二航局一公司在工程建設(shè)中多次出現(xiàn)違規(guī)行為。對此，二航局一方面要他們積極按要求整改；另一方面，又成建制地撤銷了曾是公司“老大哥”的一公司，并稱“這是公司的資源整合行為”。
專家認(rèn)為，從技術(shù)、機制、體制層面分析原因，尋求對策，防患于未然顯得特別重要。水利專家王造根教授說，拋石兩三年就要檢修，５年內(nèi)需再拋石維護，要完全杜絕“吃石頭”現(xiàn)象，宜采用絞鏈沉排、混凝土模袋砂等新工藝、新技術(shù)，盡管其最初投資比拋石貴一半，但從較長周期來看，新技術(shù)反比拋石護岸節(jié)約投資５０％左右。
面對建筑市場存在的靠關(guān)系、送紅包等“潛規(guī)則”盛行致使工程質(zhì)量受損的現(xiàn)狀，專家還建議建筑市場主管部門對施工企業(yè)的資質(zhì)及行為嚴(yán)格動態(tài)管理，制訂相應(yīng)的獎懲措施，如發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有行賄行為、或是分包轉(zhuǎn)包工程的，就記入“黑名單”，限制他們進入建筑市場。
據(jù)審計部門介紹，為確保國債資金的安全使用，長江委采取了三項硬措施：對所有的工程都留下了５％至１０％的質(zhì)量保證金；所有標(biāo)段經(jīng)過審計后方能進行竣工決算；決算前留下一筆工程尾款，最多的扣留了投資額的４０％。
同時，政府審計提前介入到長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)之中，將事后監(jiān)督式的審計提前到事中進行，依靠政府審計、社會審計、單位內(nèi)部審計三種力量有機結(jié)合，達到了堵塞漏洞、確保工程質(zhì)量的目的。正是審計方式的創(chuàng)新，成為八道關(guān)口之外又一道嚴(yán)密防線，避免了涉嫌造假的施工單位可能給國家造成的８０００多萬元的經(jīng)濟損失。
全國政協(xié)委員、著名水利專家黎安田表示，堤防建設(shè)等公益性工程，事關(guān)千百萬人的生命財產(chǎn)安全，通過嚴(yán)格的審計“排雷”、少留隱患，就是對國家和人民、對歷史與未來負(fù)責(zé)。專家還認(rèn)為政府審計提前介入符合審計發(fā)展從資金審計向效益審計、管理審計發(fā)展的趨勢，值得在所有利用國債資金的項目中推行。
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