以新西蘭承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位為標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的認(rèn)可出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。
在5月10日唐寧街10號(hào)的中英首腦聯(lián)合記者招待會(huì)上，溫家寶總理告訴記者們，布萊爾首相代表英國(guó)政府對(duì)歐盟給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“表示了積極的態(tài)度”。
此前不久，他剛剛從比利時(shí)首相伏思達(dá)和德國(guó)總理施羅德那里得到保證，兩國(guó)政府將支持歐盟盡早取消對(duì)華軍售禁令，并給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
分析人士認(rèn)為，這實(shí)際上意味著歐盟委員會(huì)主席普羅迪在上海宣布的“歐盟將于今年6月對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有個(gè)初步判斷”命題，基本上有了答案。
冷戰(zhàn)遺禍
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，反傾銷(xiāo)調(diào)查取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的最大威脅。在世界范圍內(nèi)，中國(guó)是反傾銷(xiāo)調(diào)查的最大受害國(guó)。
1995年至2002年，全球共發(fā)起1979起反傾銷(xiāo)調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)企業(yè)的有278起，占14%.中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴案件平均敗訴率高達(dá)64.5%.反傾銷(xiāo)成了中國(guó)外貿(mào)企業(yè)一個(gè)揮之不去的噩夢(mèng)。
噩夢(mèng)源于一些國(guó)家的反傾銷(xiāo)法規(guī)規(guī)定，對(duì)被指定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)其出口商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，并采用與該國(guó)經(jīng)濟(jì)毫不相關(guān)的第三國(guó)（替代國(guó)）的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算其產(chǎn)品的“正常價(jià)格”，而不從這些國(guó)家產(chǎn)品的實(shí)際成本和價(jià)格出發(fā)來(lái)計(jì)算。萬(wàn)千中國(guó)打工仔、打工妹忍受低薪和辛勞換來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就這樣被抵消了。
《2003中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》主持人、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理所所長(zhǎng)李曉西教授研究發(fā)現(xiàn)，很多市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中國(guó)、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)控制程度很高的國(guó)家，都被美國(guó)、歐盟視為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。
李領(lǐng)導(dǎo)的課題組借鑒美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)測(cè)度經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)的思路和方法，測(cè)算出中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已達(dá)到2.51，折百分比為69%，這意味著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立。
李曉西認(rèn)為，西方國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)從某種程度上說(shuō)是人為地把貿(mào)易問(wèn)題政治化了，是根據(jù)意識(shí)形態(tài)來(lái)劃線(xiàn)，背離了自由貿(mào)易的宗旨。這樣明顯帶有歧視因素的判斷標(biāo)準(zhǔn)需要盡快糾正過(guò)來(lái)。
謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)
對(duì)于中國(guó)出口商品遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查頻率高居世界之首的現(xiàn)象，一些學(xué)者有自己的見(jiàn)解。中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)胡國(guó)成今年年初受商務(wù)部委托，主持起草《美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》，他告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的現(xiàn)實(shí)利益糾紛是解決完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位不可忽視的重要因素。
胡國(guó)成說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)正在崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，它的對(duì)外貿(mào)易額已經(jīng)以?xún)晌粩?shù)的增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)了將近30年，中國(guó)對(duì)美國(guó)、對(duì)歐盟的貿(mào)易順差近年來(lái)也在逐步擴(kuò)大。價(jià)廉物美的“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)攻城略地之時(shí)，往往也是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益沖突之際。這樣的利益沖突自然會(huì)通過(guò)壓力團(tuán)體，反映到貿(mào)易當(dāng)局的政策制定中。
去年，美國(guó)最大的貿(mào)易赤字來(lái)自中國(guó)，中國(guó)商品當(dāng)然容易成為美國(guó)政治爭(zhēng)議中的話(huà)題，指望貿(mào)易政策不受?chē)?guó)內(nèi)政治因素的干擾是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)加入WTO后，利用關(guān)稅壁壘來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的空間越來(lái)越小，反傾銷(xiāo)幾乎成為手中僅存的撒手锏，西方國(guó)家當(dāng)然不愿意輕易扔掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這頂帽子。
商務(wù)部世貿(mào)司官員在協(xié)助中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家的調(diào)查發(fā)起人往往會(huì)把視線(xiàn)引向不利于中方的個(gè)別規(guī)定。比如歐盟制定的5條判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)中，匯率由市場(chǎng)決定一條是反傾銷(xiāo)調(diào)查引用得最多的，反傾銷(xiāo)發(fā)起者往往只看到中國(guó)的匯率管制，卻對(duì)某些動(dòng)輒動(dòng)用數(shù)千億美元資金到國(guó)際外匯市場(chǎng)上進(jìn)行干預(yù)的國(guó)家視而不見(jiàn)。實(shí)際上這兩者對(duì)匯率的干預(yù)程度是一樣的。
關(guān)于歐盟6月底對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的裁決，這位官員表示只能謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)。去年，歐盟對(duì)華的貿(mào)易赤字達(dá)到550億歐元，今年還有可能擴(kuò)大，歐盟貿(mào)易當(dāng)局面臨著來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的巨大壓力。
是目標(biāo)也是動(dòng)力
以4月14日新西蘭承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位為標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的認(rèn)可出現(xiàn)了新轉(zhuǎn)機(jī)。
溫家寶總理訪(fǎng)歐取得的巨大外交成就無(wú)疑將進(jìn)一步推動(dòng)這一進(jìn)程，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位獲得更多國(guó)家認(rèn)同的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不會(huì)太長(zhǎng)。其意義不僅限于改善中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)條件，還將加速健全中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為，與加入WTO、借助外部力量推進(jìn)改革的思路相仿，西方要求我們達(dá)到完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些條件，完全可以被視為深化改革的外部動(dòng)力。美國(guó)和歐盟提出的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是我們改革的目標(biāo)，只不過(guò)一些是近期目標(biāo)，一些是遠(yuǎn)期目標(biāo)而已。
美國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的6個(gè)法定要求：貨幣可自由兌換；勞資雙方可以進(jìn)行工資談判；自由設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)；政府減少對(duì)生產(chǎn)的控制程度；政府減少對(duì)資源配置、企業(yè)生產(chǎn)和商品價(jià)格的干預(yù)。這些都是中國(guó)當(dāng)前改革和下一步改革已經(jīng)完成或正要突破的東西。
歐盟提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5條標(biāo)準(zhǔn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定價(jià)格、成本、投資；企業(yè)有符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)賬簿；企業(yè)生產(chǎn)成本與金融待遇不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的扭曲；企業(yè)有向國(guó)外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或資本的自由，有決定出口價(jià)格和出口數(shù)量的自由，有開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的自由；確保破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；匯率變化由市場(chǎng)供求決定。有些中國(guó)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到，有些正在提上經(jīng)濟(jì)改革的議事日程。-
什么是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”
“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”（Non-market economies），又被稱(chēng)為“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”（State-controlled economies）或“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”（Centrally-planned economies）是反傾銷(xiāo)法中的一個(gè)重要的概念。在西方國(guó)家的反傾銷(xiāo)法中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家。
在20世紀(jì)90年代以前，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)際上是指社會(huì)主義國(guó)家。90年代之后，東歐國(guó)家相繼被美國(guó)和歐盟從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單中刪除。1998年，歐盟貿(mào)易政策做出重大調(diào)整，不再將中國(guó)和俄羅斯視為純粹非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。2002年8月，歐盟給予俄羅斯完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。
美國(guó)一直認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一旦啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，中國(guó)企業(yè)很難有好的結(jié)果。（記者盧波 北京報(bào)道）
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