全國經(jīng)濟(jì)普查：摸清家底有利國家百姓雙贏
2005-01-05 10:20:23 作者: 來源:SRC-135 |
經(jīng)濟(jì)普查1月1日正式拉開序幕，政府官員承諾保守商業(yè)秘密，呼吁企業(yè)消除顧慮.
當(dāng)2005年新年鐘聲敲響的時(shí)候，中國首次全國經(jīng)濟(jì)普查也拉開了序幕，全國近千萬工作人員將為此穿梭在大街小巷，入戶登門發(fā)送普查表，竭力收集整理最真實(shí)的數(shù)據(jù)。考慮到調(diào)查對(duì)象有思想顧慮，部分中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶不能提供真實(shí)情況，相關(guān)部門的政府官員再次重申經(jīng)濟(jì)普查資料所取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。
在普查登記工作開始之際，新京報(bào)專訪了國家統(tǒng)計(jì)局普查中心主任李綱。
數(shù)據(jù)處理至關(guān)重要
新京報(bào)：此次經(jīng)濟(jì)普查所得到的數(shù)據(jù)將如何進(jìn)行處理？另外，很多人也想知道國家將以何種方式把這次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果向社會(huì)公布？以及哪些部分將被公布？
李綱：普查的數(shù)據(jù)處理工作對(duì)普查的結(jié)果起著至關(guān)重要的影響。對(duì)此《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》已經(jīng)做了明確的規(guī)定，這次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和程序是由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室統(tǒng)一提供。
這項(xiàng)工作與普查方案的制定是同步進(jìn)行的，從2004年初就開始組織一批技術(shù)人員開發(fā)這次所用的數(shù)據(jù)處理軟件。對(duì)于數(shù)據(jù)的收集傳送，要求從縣一級(jí)普查機(jī)構(gòu)開始，逐級(jí)錄入、審核、匯總、上報(bào)。最終全國所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶填報(bào)的普查資料都要上報(bào)到國家經(jīng)濟(jì)普查辦公室。同時(shí)，也要求地方提供匯總資料，到今年9月、10月份，此次經(jīng)濟(jì)普查的主要數(shù)據(jù)就可以對(duì)社會(huì)發(fā)布。
按照《統(tǒng)計(jì)法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查公布的主要是匯總資料，也就是有關(guān)總量和結(jié)構(gòu)方面的數(shù)據(jù)，包括宏觀層面和行業(yè)層面的情況，以及分行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，分地區(qū)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和效益等。但是，單個(gè)企業(yè)、單位和個(gè)體經(jīng)營戶的普查資料，特別是涉及到企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的資料，按照法律規(guī)定，普查機(jī)構(gòu)是必須嚴(yán)格保密的。如果泄密，將是違法行為。像稅務(wù)等國家執(zhí)法部門是不能拿這個(gè)資料作為執(zhí)法依據(jù)的。
這主要是解除被調(diào)查者的思想顧慮，使他們?nèi)鐚?shí)上報(bào)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。如果有關(guān)單位以這些資料作為相關(guān)處罰的依據(jù)，那就是違法，就要按照有關(guān)規(guī)定受到處罰。如果普查機(jī)構(gòu)把有關(guān)資料泄露出去，也是違反法，也要受到處罰。此次經(jīng)濟(jì)普查，《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》對(duì)調(diào)查者、被調(diào)查者和有關(guān)單位的權(quán)利義務(wù)都做出嚴(yán)格規(guī)定，其目的就是要保障源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。
通過廣泛宣傳和普查員的努力工作消除誤解
新京報(bào)：中國人一貫喜歡藏富，經(jīng)濟(jì)普查要摸清家底必然面臨瞞報(bào)、虛報(bào)的困難，此次經(jīng)濟(jì)普查我們將如何解決這些實(shí)際的困難？
李綱：對(duì)于財(cái)富國人通常更愿意選擇沉默，但我們經(jīng)濟(jì)普查所調(diào)查的內(nèi)容也正是這些人最不愿意讓別人知道的內(nèi)容。對(duì)于在普查過程中出現(xiàn)的瞞報(bào)和虛報(bào)，我認(rèn)為這主要是公民對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的本身不了解所造成的。作為調(diào)查者，我們一定會(huì)為被調(diào)查者保密，因?yàn)檫@是我們的義務(wù)。
這些年我們沒有對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體戶做常規(guī)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，而這次普查則要求每個(gè)單位、每個(gè)個(gè)體戶都要填報(bào)普查表，這樣大家可能會(huì)產(chǎn)生疑慮，認(rèn)為這次調(diào)查是不是與稅收、工商有什么關(guān)系，其實(shí)這是誤解。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門所需資料與審計(jì)、工商部門所需資料是完全不同的，統(tǒng)計(jì)資料只用于統(tǒng)計(jì)，作為宏觀決策、宏觀管理、宏觀調(diào)控方面的依據(jù)，以及用于國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況的研究。
從北京市經(jīng)濟(jì)普查的試點(diǎn)看，去年8月份清查摸底的時(shí)候這方面的壓力比較大，但通過宣傳，到了11月被調(diào)查者填報(bào)基本情況表的時(shí)候，工作已經(jīng)就相當(dāng)順利。正是通過我們廣泛的宣傳和普查員的努力工作，讓廣大的被調(diào)查者認(rèn)識(shí)到此次經(jīng)濟(jì)普查所得到的數(shù)據(jù)，將用于以后國家的經(jīng)濟(jì)決策。只有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確了，國家才可能根據(jù)普查的數(shù)據(jù)制定正確的決策。只有國家的決策正確了，國家的經(jīng)濟(jì)才能保證良好、穩(wěn)定的運(yùn)行。國家經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境好了，企業(yè)和個(gè)體戶才能從中受益。其實(shí)換一個(gè)角度說被調(diào)查者才是經(jīng)濟(jì)普查真正的受益者。為了讓廣大的普查對(duì)象了解到這一點(diǎn)，我們最近加大了宣傳的力度。
三條承諾消除顧慮
新京報(bào)：從此次經(jīng)濟(jì)普查的北京、吉林、浙江、四川開展的試點(diǎn)工作看，經(jīng)濟(jì)普查遇到哪些具體困難？你們將如何應(yīng)對(duì)這些困難？
李綱：談到目前普查工作中遇到的困難和問題，除上述提到的一些被調(diào)查者心存疑慮、配合協(xié)作的難度較大外。目前還有部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，也影響普查工作的順利開展。從前期了解的情況看，各地區(qū)、各部門對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)高度重視，絕大部分地區(qū)的普查經(jīng)費(fèi)已基本落實(shí)到位。但仍有部分地區(qū)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道特別是貧困地區(qū)的縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)還有較大缺口。
面對(duì)這些困難和問題，我們一方面要繼續(xù)加大宣傳力度。依法接受普查、如實(shí)申報(bào)資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，這是每一個(gè)公民和法人都應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，無論是虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者遲報(bào)經(jīng)濟(jì)普查資料，都屬于違法行為，要追究法律責(zé)任。另一方面要對(duì)普查對(duì)象作出三條承諾：第一，經(jīng)濟(jì)普查所取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查中所獲知的普查對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員必須履行保密的義務(wù)。第三，任何單位不能以經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行處罰。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，排除各種人為干擾，確保普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。采取有效措施，依法保證各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)不受到侵犯。任何地區(qū)、任何部門、任何單位和任何個(gè)人都不得對(duì)依法提供的普查資料自行修改，不得強(qiáng)令或授意普查機(jī)構(gòu)、普查人員篡改普查資料或者編造虛假的數(shù)據(jù)。否則，不管涉及到誰，都要依法從嚴(yán)查處，絕不姑息。對(duì)典型案例要及時(shí)曝光。
切實(shí)解決基層經(jīng)費(fèi)問題，確保普查工作順利進(jìn)行。
要求各地抓緊解決部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道普查經(jīng)費(fèi)不足的問題。最近，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)從本級(jí)經(jīng)費(fèi)中擠出2000萬元撥付給困難地區(qū)基層普查機(jī)構(gòu)。希望省市兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)都要對(duì)基層特別是貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)傾科。對(duì)國家、省、市下?lián)芙o基層的普查經(jīng)費(fèi)，必須如數(shù)下?lián)埽瑳Q不能以種種理由克扣或截留。各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)都要從嚴(yán)控制開支，決不允許挪作他用。
護(hù)航普查《普查法》待出臺(tái)
新京報(bào)：作為第一次經(jīng)濟(jì)普查，肯定會(huì)因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)遇到很多困難。您認(rèn)為此次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)是否可以保證以后的普查順利進(jìn)行？
李綱：萬事開頭難，第一次進(jìn)行如此大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)普查難度當(dāng)然很大。為了確保以后普查的順利進(jìn)行，其實(shí)最根本的還是要加強(qiáng)對(duì)普查的立法，使普查工作有法可依。這次我國已經(jīng)在這方面有了很大突破，國務(wù)院為此專門制定、頒布了《全國普查條例》。《普查法》不僅僅對(duì)這次經(jīng)濟(jì)普查，將來的人口普查、農(nóng)業(yè)普查都要以《普查法》為依據(jù)。現(xiàn)在的《統(tǒng)計(jì)法》只是針對(duì)日常的統(tǒng)計(jì)，而普查與之相比牽扯的面要更多、更具體。此次經(jīng)濟(jì)普查就有許多日常統(tǒng)計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)充分地暴露出來。普查工作中，被調(diào)查者的權(quán)利和義務(wù)，以及包括普查工作究竟如何組織和實(shí)施，普查員和普查資料員究竟如何選報(bào)，他們的待遇如何保障等，這些都應(yīng)通過《普查法》明確地規(guī)定下來。2004年7月我們已經(jīng)把《中華人民共和國普查法(送審稿)》報(bào)送國務(wù)院，現(xiàn)在法制辦正在研究。
但經(jīng)過這一年對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備工作，我覺得還有必要對(duì)草案還要細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。特別是一些制約普查工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必須有實(shí)質(zhì)性的突破。
搞好摸清“家底”的經(jīng)濟(jì)普查是國家與百姓的雙贏
新京報(bào)：經(jīng)過一年的充分準(zhǔn)備，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)開始，您對(duì)廣大的普查對(duì)象有什么希望？
李綱：我希望通過《新京報(bào)》告訴廣大普查對(duì)象，要明確這次經(jīng)濟(jì)普查的目的、意義，包括普查的最基本要求。
解除各種思想顧慮，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查資料，如果能做到這一點(diǎn)，也是被調(diào)查者對(duì)社會(huì)和國家盡了應(yīng)盡的義務(wù)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這次普查搞好了，我們獲得了真實(shí)可靠數(shù)據(jù)，國家就可以利用這次普查結(jié)果編制第11個(gè)五年規(guī)劃，研究制定各項(xiàng)政策，同時(shí)又能指導(dǎo)企業(yè)和公民個(gè)人投資就業(yè)工作，也是一種匯報(bào)。經(jīng)濟(jì)普查是一件利國利民的大事，最終受益的還是我們的老百姓。
因?yàn)椋J(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)宏觀調(diào)控，開拓新的就業(yè)渠道，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要意義；對(duì)改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。 |
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