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10月22日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調(diào)，要科學分析當前黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。
習近平總書記指出，要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，需要科學認識保護治理的成績和問題，準確把握國家戰(zhàn)略的目標任務(wù)，深刻理解貫徹落實的方向路徑。
科學分析形勢，咬定目標，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為“黃河大合唱”的主旋律
十八大以來，習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展念茲在茲，多次實地考察黃河，以“萬里寫入胸懷間”的雄偉氣魄擘畫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，為黃河大保護和大治理指明了方向。
在習近平總書記親自擘畫和推動下，2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，國家部委、沿黃省區(qū)認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，制定規(guī)劃、落實戰(zhàn)略、安排項目，在生態(tài)環(huán)境保護、流域水土治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域都有大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大項目和大政策，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，流域內(nèi)水沙治理成效顯著、流域環(huán)境持續(xù)向好、生態(tài)保護進展加快，上中下游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展捷報頻傳、社會治理有序推進。生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展正在成為“黃河大合唱”的主旋律。
自黨中央把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，沿黃省區(qū)圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，開展了大量工作，高質(zhì)量發(fā)展取得新進步。同時也要看到，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問題，要堅持問題導(dǎo)向，再接再厲，堅定不移做好各項工作。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問題是生態(tài)脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，最大的弱項是民生發(fā)展不足。受地理條件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系度不高，區(qū)域分工協(xié)作意識不強，高效協(xié)同發(fā)展機制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。解決這些矛盾和問題，需要咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，堅持問題導(dǎo)向，明確重點任務(wù)，共同搭建黃河保護治理和高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”
習近平總書記要求，沿黃省區(qū)圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，要“堅持問題導(dǎo)向，再接再厲，堅定不移做好各項工作”“搭建黃河保護治理‘四梁八柱’，整治生態(tài)環(huán)境問題，推進生態(tài)保護修復(fù)，完善治理體系”，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進步。
明確上中下游戰(zhàn)略重點。上游要加強水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，遏制生態(tài)退化趨勢，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，筑牢“中華水塔”，強化水源涵養(yǎng)功能。中游要加強水土保持，加大水土流失綜合治理力度，增強水土保持能力，改善生態(tài)面貌。下游要推進濕地保護和生態(tài)治理，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入�？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)保護與人口經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全流域要加強水資源節(jié)約集約利用，全方位貫徹“四水四定”原則，堅持節(jié)水優(yōu)先，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，提升配置效率，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。
全力保障黃河長治久安。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，科學調(diào)控水沙關(guān)系，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。
強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。以主要干支流與河湖為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”“一湖一策”，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。
建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托強大國內(nèi)市場，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，提升科技創(chuàng)新支撐能力；根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強特色產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有序建設(shè)大中城市，高質(zhì)量高標準建設(shè)沿黃城市群；因地制宜推進縣城發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的發(fā)展格局。大力推進數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。
保護傳承弘揚黃河文化。著力保護黃河文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好新時代黃河故事，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。
補齊民生短板和弱項。以上中游欠發(fā)達地區(qū)為重點，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，增強基本民生保障能力，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進一步保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加快改革開放步伐。堅持深化改革與擴大開放并重，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。
處理好保護與發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，埋頭苦干，久久為功，在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅實步伐
習近平總書記指出，沿黃河省區(qū)要落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。貫徹落實總書記的重要講話精神，推動黃河流域在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅實步伐，需要處理好以下幾個關(guān)系：
處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。這是實現(xiàn)“黃河寧，天下平”的戰(zhàn)略重點和核心原則，就是要協(xié)調(diào)處理黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。習近平總書記指出，要堅持正確政績觀，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系。把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，通過打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌。沿黃河開發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護這條紅線，必須嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推動生態(tài)環(huán)境保護治理，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，推動流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。上游產(chǎn)水區(qū)重在維護天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理。下游要加強河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。要實施好環(huán)境污染綜合治理工程。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，要高度重視水安全風險，大力推動全社會節(jié)約用水。高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對，全面提高災(zāi)害防控水平，守護人民生命安全。能源安全方面，要著力確保煤炭和電力供應(yīng)穩(wěn)定，保障好經(jīng)濟社會運行。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，立足防大汛、抗大災(zāi)，針對防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補缺，補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。
處理好全局和局部的關(guān)系。習近平總書記指出，要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。沿黃河省區(qū)要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，加強上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理，分區(qū)分類推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。沿黃各地區(qū)要從實際出發(fā)，從大局出發(fā)，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
處理好當前和長遠的關(guān)系。習近平總書記指出，要放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想。要咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。堅持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個階段主要矛盾和矛盾的主要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要增強緊迫感和使命感，加快推進、早見成效；對需要長期推進的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。當前，要加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局，提高對流域重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，讓這些地區(qū)一心一意謀保護，適度發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。要推進能源革命，穩(wěn)定能源保供。要提高與沿海、沿長江地區(qū)互聯(lián)互通水平，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資。
（作者：余東華，系黃河國家戰(zhàn)略研究院副院長，中國工業(yè)經(jīng)濟學會副理事長，山東大學經(jīng)濟學院教授）
（大眾日報客戶端記者 崔凱銘 整理報道）
責任編輯：葛思琦
