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▲山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)的設(shè)立,將是煙臺(tái)發(fā)展的又一重大歷史機(jī)遇。圖為煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江路附近。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

記者 杜曉丹 攝

山東又獲政策加持:濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大片區(qū)“入群”自貿(mào)區(qū)。

這意味著,繼國(guó)家賦予山東“首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”以及上合示范區(qū)正式落戶(hù)青島之后,身為沿海大省的山東再次被委以重任,而在這背后,則是寄予厚望的山東新使命。

普遍的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的動(dòng)力源之一,地處南北交接之地、位于長(zhǎng)三角和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的山東能否打好自貿(mào)區(qū)的牌,對(duì)于北方經(jīng)濟(jì)格局的改變乃至破解中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距等具有極其關(guān)鍵的作用。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)

記者 馮冬寧 吳浩

政策疊加迎來(lái)契機(jī)

事實(shí)上,政策“眷顧”山東并非首次。7月,中央深改委審議通過(guò)了《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》,上合示范區(qū)正式落戶(hù)青島。對(duì)此,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,這一政策的落地不僅意味著青島在國(guó)家戰(zhàn)略中獲得一席之地,而且有望成為北方沿海開(kāi)放的橋頭堡城市。

青島“上合示范區(qū)”喜訊剛到,濟(jì)青煙三大片區(qū)“入群”自貿(mào)區(qū)緊跟而來(lái)。政策加持的背后,有山東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),更有按照新發(fā)展理念的要求,突破發(fā)展瓶頸的使命擔(dān)當(dāng)。

對(duì)于山東而言,濟(jì)青煙三城的重要性不言而喻。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺教授表示,成為自貿(mào)區(qū)以后,濟(jì)青煙得以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng),提高輻射城市的競(jìng)爭(zhēng)力、虹吸效應(yīng)。

董彥嶺表示,從全省的角度來(lái)說(shuō),濟(jì)南和青島是山東兩個(gè)龍頭城市。如果從膠東半島看,煙臺(tái)和青島又是一個(gè)“兩強(qiáng)”,一個(gè)偏重于制造業(yè),另一個(gè)更偏重于綜合性的商貿(mào)服務(wù)。

“近年青島、濟(jì)南發(fā)展很好,煙臺(tái)的實(shí)力也不容小覷�！倍瓘�嶺說(shuō),這種多頭帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展,其各支點(diǎn)可以相互支持,與過(guò)去中心外圍簡(jiǎn)單模式相比,優(yōu)勢(shì)十分明顯。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者查閱資料發(fā)現(xiàn),高端裝備制造成為煙臺(tái)片區(qū)未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

對(duì)此,董彥嶺分析稱(chēng),這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和煙臺(tái)工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)系,“我覺(jué)得將來(lái)還是偏制造的,尤其是高端制造�！睙熍_(tái)作為一座工業(yè)城市來(lái)發(fā)展,這也意味著它將迎來(lái)一個(gè)新的突破點(diǎn)和契機(jī)。

“三核”重任在肩

眾所周知,在中國(guó)排名前列的經(jīng)濟(jì)大省中,山東北鄰京津冀,南接蘇豫皖,與東北三省隔海相望,一系列優(yōu)勢(shì)條件決定了山東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的角色定位:由南向北擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

事實(shí)上,地處南北經(jīng)濟(jì)交接點(diǎn)的山東也一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要?jiǎng)恿υ粗�一。這得益于山東的“群象經(jīng)濟(jì)”,特別是2003年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長(zhǎng)周期的上升階段,該模式優(yōu)勢(shì)盡顯。彼時(shí),山東憑借大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)資源型企業(yè),一舉超越江蘇,坐穩(wěn)全國(guó)第二。

但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋減速進(jìn)入新常態(tài),山東“群象經(jīng)濟(jì)”面臨前進(jìn)的困境,也讓濟(jì)、青等中心城市遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

冰凍三尺,非一日之寒。山東在“前有標(biāo)兵、后有追兵”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下,與蘇浙粵的差距讓山東倍感壓力。

如何實(shí)現(xiàn)突破?發(fā)展的重任首先落在了濟(jì)青煙三城上。青島、煙臺(tái)、濟(jì)南,作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三大核心城市,擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)責(zé)任,無(wú)論是國(guó)家政策還是資源,都會(huì)向其傾斜,再加上它們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和行政屬性,無(wú)疑會(huì)讓這三座城市迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

董彥嶺表示,在自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)方案里,對(duì)這三座城市也有了一個(gè)特色定位,“未來(lái)的城市發(fā)展,我覺(jué)得要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),希望城市的功能定位上有自己比較明確的特色�！�

濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三座城市的發(fā)展格局,將直接關(guān)乎山東的未來(lái)發(fā)展。如何布局三城的發(fā)展,形成良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài),同樣是目前需要思考的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

缺啥補(bǔ)啥拼命追趕

一系列預(yù)警信號(hào)讓缺啥補(bǔ)啥的山東努力尋找并書(shū)寫(xiě)自己的答案。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有問(wèn)題,就持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)省建設(shè)關(guān)鍵一招”的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,并翻越“婁山關(guān)”“臘子口”,向著高質(zhì)量發(fā)展篤行。其間,除“27只新舊動(dòng)能基金,認(rèn)繳1775億,實(shí)現(xiàn)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋”外,今年5月17日舉行全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)暨“雙招雙引”工作表彰大會(huì),不僅公開(kāi)16市排名,還對(duì)排名靠后的城市進(jìn)行約談。

對(duì)于創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題,數(shù)據(jù)顯示:山東每年至少拿出100億元財(cái)政資金,實(shí)施省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)平臺(tái)等建設(shè)的同時(shí),目前,以濟(jì)青煙淄濰為代表的城市趁“科創(chuàng)大勢(shì)”,鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。

改變考核激勵(lì)機(jī)制。從2018年至今一年多的時(shí)間中,山東多個(gè)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)“換帥”,干部調(diào)整力度令外界側(cè)目。

此外,對(duì)于營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題,“3545”專(zhuān)項(xiàng)改革在齊魯大地推進(jìn),即3個(gè)工作日內(nèi)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可,基本實(shí)現(xiàn)“一次辦好”事項(xiàng)全覆蓋。

有分析認(rèn)為,最難的是觀(guān)念轉(zhuǎn)變。不過(guò),山東在轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念方面,正在“好好學(xué)習(xí)”。自去年山東黨政代表團(tuán)赴蘇浙粵三省考察學(xué)習(xí)以來(lái),山東黨政干部集體走出去,到南方考察學(xué)習(xí),幾乎成為山東16個(gè)城市的“集體動(dòng)作”。截至目前,山東各個(gè)城市的學(xué)習(xí)步伐,遍及全國(guó)30多個(gè)城市。

一方面是山東通過(guò)自身的努力書(shū)寫(xiě)答卷；另一方面,與頻受政策惠顧的東北和河南相比,山東也亟須國(guó)家政策的支持。此次,山東成功入圍自貿(mào)區(qū),可謂正當(dāng)其時(shí)。

改革仍要持續(xù)加碼

擔(dān)當(dāng)作為,狠抓落實(shí),山東的發(fā)展環(huán)境在好轉(zhuǎn),但改革仍要持續(xù)加碼,自貿(mào)區(qū)的加持,將是強(qiáng)有力的抓手,或成為激活新動(dòng)能的“一池春水”。

7月發(fā)布的山東“半年報(bào)”也顯示:上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值41823.3億,同比增長(zhǎng)5.4%。盡管增速比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn),但經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中回暖的趨勢(shì)。

不僅如此,同期,勇闖“高原期”的山東省屬企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也均創(chuàng)歷史最優(yōu)。

即使如此,重任在肩的山東依然處在追趕狀態(tài)。

不少受訪(fǎng)人士表示,如果說(shuō)十年前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看廣東,那么,如今縮小南北經(jīng)濟(jì)差距則需看山東。畢竟,無(wú)論地理還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),均處于南北經(jīng)濟(jì)分界處的山東不僅是山東,更代表著“北方經(jīng)濟(jì)”。

對(duì)此,有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,在國(guó)際形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)的當(dāng)前,如果身為經(jīng)濟(jì)大省的山東借自貿(mào)區(qū)“三核”,用開(kāi)放的支點(diǎn)撬起動(dòng)能轉(zhuǎn)換,那么,這不僅是齊魯大地之福,更為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新蹚出一條新路。

至于如何撬動(dòng)?先行者——上海的經(jīng)驗(yàn)或許能提供借鑒。畢竟,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2013年9月成立至今,以浦東新區(qū)1/10的面積,創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值。

那么,什么是上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)?豎立在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)的那塊標(biāo)語(yǔ)或許能透露一二,即:法無(wú)授權(quán)不可為；法無(wú)禁止皆可為；法定職責(zé)必須為。

至于能不能學(xué)到上海自貿(mào)區(qū)的這一精髓,對(duì)于山東這個(gè)地處南北交接之地、承擔(dān)新使命的省份而言,至關(guān)重要。