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　　左圖:青島市藍(lán)村鎮(zhèn)王演莊北村村民通過“智能蓋章機(jī)”自助辦理蓋章手續(xù)。(□新華社發(fā))　右圖:濰坊市寒亭區(qū)不斷完善公共服務(wù)配套設(shè)施。(□CFP供圖)

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。這為山東進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境指明了方向。

　　省第十一次黨代會(huì)以來,山東以人民為中心,推出了一攬子改革措施,大量減少工商登記前置審批……一系列便利化政策的落地,激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力,釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

　　□　本報(bào)記者　張春曉　李子路

　　5月以來,浙江省山東商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉緒剛在杭州接待了好幾撥山東客人,大多是來招商引資的。“以前來招商引資,談的都是些優(yōu)惠政策,現(xiàn)在不一樣了,都在強(qiáng)調(diào)給企業(yè)提供‘店小二式’‘保姆式’的服務(wù)環(huán)境。”劉緒剛感嘆,“現(xiàn)在的山東,辦事方便了,更適合回來創(chuàng)業(yè)了。”

　　這位山東籍外地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的一番話,道出了山東敢于刀刃向內(nèi)自我革命,全力推進(jìn)“一次辦好”改革帶來的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的巨大變化。

　　從企業(yè)和群眾

　　最關(guān)心的問題改起

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)和鮮明的問題導(dǎo)向。今年1月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議要求,各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法,加大體制機(jī)制創(chuàng)新,以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感。

　　“一次辦好”改革從哪里入手?問題在哪里,就在哪里攻關(guān),就在哪里尋找出路。

　　從企業(yè)和群眾最關(guān)心的問題開始改起,我省聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),上下協(xié)同聯(lián)動(dòng),實(shí)施重點(diǎn)突破,治庸治懶治頑,真正解決好人民群眾反映最激烈的問題。“改革就是要緊緊‘扭住’主要矛盾,‘撬動(dòng)’政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府公共服務(wù)效能。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)張紅鳳教授表示。

　　在企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批中,耗時(shí)最長(zhǎng)的是圖審環(huán)節(jié),有的甚至占全部審批服務(wù)時(shí)間的一半以上。“過去很多這種投訴,對(duì)審圖時(shí)限有看法。”臨沂市建苑施工圖設(shè)計(jì)審查有限責(zé)任公司副主任王蒙生坦言。今年3月份開始,臨沂市對(duì)圖審工作進(jìn)行流程再造、模式創(chuàng)新,在全省率先建立起數(shù)字化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng),工作機(jī)制由原來的串聯(lián)審查變?yōu)椴⒙?lián)審查,建設(shè)單位不用再帶著圖紙跑部門,只要將設(shè)計(jì)好的圖紙上傳審批系統(tǒng),即可實(shí)現(xiàn)無紙申報(bào)、數(shù)字傳輸、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋、信息共享。

　　截至6月初,全市已有165個(gè)項(xiàng)目納入“多圖聯(lián)審”流程。臨沂百大置業(yè)集團(tuán)有限公司蘭陵杏源小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王義才感受深刻:“原來光圖審,我們從蘭陵往臨沂跑幾十趟,沒有三個(gè)月辦不下來,現(xiàn)在我們材料齊全上傳至新系統(tǒng),只需要7天就能全部通過,一趟都不用跑,我告訴一些開發(fā)商,他們表示難以置信!實(shí)在太好了!”

　　戶籍辦理、房產(chǎn)過戶、合作醫(yī)療報(bào)銷等事項(xiàng)辦事量大,百姓反映強(qiáng)烈。始終把人民放在心中最高位置,在推進(jìn)“一次辦好”改革過程中,山東始終向解決群眾最急最憂最怨的問題精準(zhǔn)發(fā)力。

　　昌邑市打造了全省最快不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”的昌邑速度。德州市針對(duì)群眾辦理戶籍難問題,將戶籍辦理權(quán)限全部下放到派出所,全市居民可在任一派出所一站式辦理戶籍業(yè)務(wù),在全省率先實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)辦理“全市通、就近辦”。據(jù)悉,下一步,我省還將對(duì)供水、供氣、供暖、供電等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全流程優(yōu)化,簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、壓縮辦理時(shí)間。

　　觸發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革

　　改革不是單個(gè)領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ),而是各方面體制與制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)模式,山東的抓手是全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)。所謂“五個(gè)一”,即政務(wù)大廳“一窗受理”,關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”,政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,政務(wù)熱線“一線連通”,貼心幫辦“一次辦結(jié)”。

　　記者在日照市行政審批窗口發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在二手房交易辦理房產(chǎn)登記只到不動(dòng)產(chǎn)登記中心一個(gè)部門,交一套材料,比改革前要少跑2個(gè)部門,少交3套材料,少跑2次腿。算下來,辦理時(shí)間提速50%以上,申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)率達(dá)54%。

　　這是日照市“一窗受理、集成審批、全鏈條辦理”改革給群眾、企業(yè)辦事所帶來的驚喜。日照市將現(xiàn)有的35個(gè)市級(jí)行政審批窗口和9個(gè)依申請(qǐng)公共服務(wù)窗口進(jìn)行整合,形成市級(jí)中心4個(gè)、分中心6個(gè)“一窗受理”,實(shí)現(xiàn)了行政審批多事一流程、一窗辦多事。“以前辦事環(huán)節(jié)多,效率自然上不去,現(xiàn)在改革后,不僅辦事效率上去了,服務(wù)人員也從繁忙的事務(wù)中解脫出來,服務(wù)質(zhì)量提高了,群眾滿意度跟著提高了。”日照市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任楊銳說。

　　“一次辦好”改革,觸發(fā)權(quán)力運(yùn)行方式變革,使權(quán)力運(yùn)行從處科股的“小循環(huán)”變成了部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”,提高了政府公共服務(wù)效能。同時(shí),進(jìn)一步引發(fā)政府組織結(jié)構(gòu)變革,理順部門職責(zé)關(guān)系,對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革提供有益的基層探索。新泰自今年3月開始試點(diǎn)“貼心代辦　一次辦好”改革以來,全市共辦理代辦事項(xiàng)1.8萬余件,其中市直部門43件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道17998件。“通過這組數(shù)據(jù)能發(fā)現(xiàn),大量代辦事項(xiàng)下沉到了基層。”新泰市編辦主任郭俊杰說,“一次辦好”改革,為接下來的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行“探路”,未來要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級(jí)體系做實(shí),最大程度方便群眾。

　　以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展,為政府治理創(chuàng)新提供了新技術(shù)、新手段、新方法。正如習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。山東以“一次辦好”改革為抓手,加快推進(jìn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,方便群眾和企業(yè)辦事。

　　發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì),嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局加快“網(wǎng)上辦”,搭建起嶗山微注冊(cè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了全程電子化。記者掃碼進(jìn)入嶗山微注冊(cè)平臺(tái)看到,主頁面共包括咨詢類、登記類、文書類、輔助類四大類功能共11個(gè)子系統(tǒng)。“目前像這樣涵蓋咨詢、登記、檔案郵寄的全鏈條式微信服務(wù)平臺(tái),屬于全國(guó)領(lǐng)先、省內(nèi)首創(chuàng)。”嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)審批科科員葛曉蕾告訴記者,目前一期已開通上線9個(gè)子系統(tǒng),將登記服務(wù)延伸到了辦事群眾的指尖。

　　下大力氣抓落實(shí)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),一分部署,九分落實(shí)。對(duì)于某些部門、某些領(lǐng)域來說,“一次辦好”不是伸手就能觸到的目標(biāo),需要下大力氣、花大精力狠抓改革措施落地見效。

　　把“一次辦好”改革落到實(shí)處,我省將實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng):開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝、簡(jiǎn)化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對(duì)集中行政審批、推進(jìn)信息共享、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)等。建立一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。

　　為抓好落實(shí),我省近期將建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),針對(duì)企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標(biāo),對(duì)17市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　“一次辦好”真正落地,關(guān)鍵還要在服務(wù)上下工夫,于細(xì)微處見真章。鄒平有好幾家公司在香港上市,出入境手續(xù)繁瑣,一直是企業(yè)的煩心事。現(xiàn)在通過電子簽注、流程精簡(jiǎn),讓原先17天才能完成的出境簽注只辦理一次就能成功。企業(yè)方便了,政府部門的工作量卻增大了3倍以上。

　　創(chuàng)業(yè)者郭斌告訴記者:“辦事大廳工作人員會(huì)給你一張紙,紙上會(huì)注明1至7項(xiàng),從哪里填寫,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,為什么通不過,都會(huì)有工作人員指導(dǎo)。就服務(wù)這塊,不單純是服務(wù)大廳,在各個(gè)方面都有很大改善。”

　　聚焦改善政府機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng),山東積極提倡“店小二”“保姆式”服務(wù)精神。企業(yè)和群眾辦“一件事”,在申請(qǐng)材料符合法定受理?xiàng)l件的情況下,從提交申請(qǐng)到獲取辦理結(jié)果,政府要提供“店小二”“保姆式”服務(wù),實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。據(jù)悉,山東將完善“一次辦好”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)制訂出臺(tái)“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。