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責(zé)任編輯：王樂雙
□本報記者 齊靜
我省黃河灘區(qū)涉及60多萬群眾,貧困發(fā)生率高、安全建設(shè)嚴(yán)重滯后、群眾生產(chǎn)生活水平低,是全省較為集中連片的貧困地區(qū)和新時期脫貧攻堅的重點區(qū)域。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河灘區(qū)脫貧遷建,省委、省政府將灘區(qū)遷建作為脫貧攻堅的重大舉措,納入“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,也列為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的重點工程深入研究、謀劃和推進(jìn)。
“絕不讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊!”這是各級黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任,也是向灘區(qū)群眾作出的莊嚴(yán)承諾。
脫貧攻堅的“硬骨頭”
黃河山東段由東明縣入境,在東營市墾利區(qū)入渤海,河道長628公里,灘區(qū)面積1702平方公里,涉及9市26縣(市、區(qū))91鄉(xiāng)鎮(zhèn)782個村,居住著60多萬人。長期以來,我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏,貧困發(fā)生率高。據(jù)統(tǒng)計,涉及我省灘區(qū)遷建任務(wù)的17個縣,灘區(qū)群眾人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前,全省灘區(qū)還有4.3萬建檔立卡貧困人口,這些人口脫貧基礎(chǔ)弱且極易返貧。
脫貧攻堅是溫暖的大民生,也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對黃河灘區(qū)扶貧這塊“硬骨頭”,山東不畏挑戰(zhàn)放大招兒。今年4月,新一屆省委、省政府“自我加壓”,主動作為,計劃2020年前解決60多萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。5月,省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)省直有關(guān)部門深入東明縣調(diào)研灘區(qū)脫貧遷建工作,深入研究推進(jìn)方案,確定灘區(qū)脫貧遷建的原則、方案及實施路徑,全省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作全面啟動實施。8月1日,《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意,由國家發(fā)改委正式印發(fā)。
“《規(guī)劃》的獲批標(biāo)志著我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作取得重大突破。”省發(fā)改委主任張新文在全省黃河灘區(qū)脫貧遷建及易地扶貧搬遷工作會議上說,《規(guī)劃》針對黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防洪安全情況、脫貧遷建有利條件和主要困難,明確遷建范圍、進(jìn)度安排、建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模的同時,提出了土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一攬子政策措施。
讓灘區(qū)群眾換個“活”法
大雨將至,東明縣長興集鄉(xiāng)竹林新村十幾位村民悠然地談天說地。“原來但逢下雨,全村都得進(jìn)入戒備狀態(tài),哪有心思享受這份清涼。”竹林新村村委會副主任劉湘泉說,統(tǒng)一搬遷之后,村民住進(jìn)“小別墅”,再也不用擔(dān)心房子漏雨或被淹了。
竹林新村正是我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作的一個縮影。根據(jù)《規(guī)劃》要求,山東黃河灘區(qū)遷建涉及濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、濱州、菏澤7個市17個縣,規(guī)劃總投資260.06億元,采取外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護(hù)、舊村臺和臨時撤離道路改造提升等五種方式,實施灘區(qū)遷建工程,用3年時間全面完成遷建安置任務(wù)。
截至9月上旬,鄄城縣、東明縣新建村臺,以及梁山、東平和菏澤牡丹區(qū)外遷安置共5個項目縣實施方案已經(jīng)批復(fù),正在開展開工前準(zhǔn)備工作；濟(jì)南章丘、濟(jì)陽、平陰,淄博高青,菏澤鄄城,濱州濱城區(qū)等縣區(qū)外遷安置項目正在抓緊編制實施方案。2017年度中央補(bǔ)助資金10億元、省財政籌措資金3.97億元已經(jīng)到位,省發(fā)改委會同省財政廳已擬定年度投資計劃,近期將撥付相關(guān)項目市縣,支持各地加快遷建工程建設(shè)。
省發(fā)改委副主任趙東表示,通過實施灘區(qū)遷建,一方面與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合,引導(dǎo)灘區(qū)群眾由散居轉(zhuǎn)向新社區(qū)集中居住,促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用；一方面布局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工、電商物流等適宜產(chǎn)業(yè),將全面提升灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,有效改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌,實現(xiàn)維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入的“多贏”。
各方聯(lián)動實現(xiàn)灘區(qū)群眾“安居夢”
2020年前全部完成黃河灘區(qū)遷建工作,需要解決資金土地如何統(tǒng)籌、新建房屋稅費如何減免、國家扶貧政策如何運用、灘區(qū)群眾如何致富等一系列難題。山東在困難面前不等不靠,挖掘脫貧內(nèi)生動力,通過財政、金融、產(chǎn)業(yè)扶持等途徑舉措,向脫貧深度邁進(jìn),主動啃下“硬骨頭”。
按照灘區(qū)遷建“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)要求,省發(fā)改委牽頭制定了山東省黃河灘區(qū)居民遷建《規(guī)劃重點任務(wù)分工方案》《項目和資金管理暫行辦法》《工作績效評價暫行辦法》等文件,為推進(jìn)工程建設(shè)提供制度保障。
在土地政策方面,將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點范圍,對新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
在財政政策方面,省財政廳會同有關(guān)部門和市縣深入調(diào)研、反復(fù)周密,為黃河灘區(qū)脫貧遷建提供資金和政策支持。做“加法”,是多管齊下,加大資金籌集力度；做“減法”,則是出臺實施一攬子稅費減免政策,切實減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負(fù)擔(dān)。
在金融政策方面,鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對灘區(qū)支持力度,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展地方金融組織,拓寬資金來源渠道,全面提升灘區(qū)金融服務(wù)水平。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,用足用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,在產(chǎn)業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動居民遷建、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實施,增強(qiáng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
今年年初,黃河灘區(qū)已被列為全省“深度貧困地區(qū)”,加大資金支持和精準(zhǔn)幫扶力度。灘區(qū)內(nèi)34個扶貧工作重點村,已累計安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1580萬元。同時,依托黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢,我省引導(dǎo)灘區(qū)貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖,實施電商扶貧、光伏扶貧。
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