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各市扶貧辦、發(fā)展改革委：
目前，省扶貧辦、省發(fā)展改革委正組織編制全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。為指導(dǎo)各市做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)各市規(guī)劃與全省規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，現(xiàn)就編制市級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、編制依據(jù)與期限
（一）主要依據(jù)
1.國(guó)家相關(guān)政策文件。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策文件，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。
2.省級(jí)相關(guān)政策文件。《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2015〕22號(hào)）《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）〉的通知》（魯發(fā)〔2012〕6號(hào)）《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（魯政發(fā)〔2016〕5號(hào)）等。
3.市級(jí)相關(guān)政策文件。黨的十八大以來(lái)，市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)政策文件、市級(jí)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。
（二）規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點(diǎn)為脫貧攻堅(jiān)期（2016至2018年）。
二、編制原則與任務(wù)要求
（一）基本原則
1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。牢固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念，以“六個(gè)精準(zhǔn)”為主線，以“五個(gè)一批”為方向，積極探索符合實(shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)模式路徑，謀劃實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程和精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，做深做實(shí)做細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，突出規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新的理念，按照站位要高、定位要準(zhǔn)、研究要深、內(nèi)容要實(shí)的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新脫貧思路，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，改進(jìn)編制方法，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)提高規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。
3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力探索生態(tài)脫貧的新路子，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧與生態(tài)建設(shè)共贏。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，全面考量當(dāng)?shù)刎毨丝诜植肌①Y源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需求等,統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn)，合理確定扶貧任務(wù)、模式路徑、項(xiàng)目清單、脫貧時(shí)序。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的要求，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，加大政策、資金、項(xiàng)目等統(tǒng)籌整合力度，不斷拓寬貧困群眾主體參與渠道，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
（二）任務(wù)要求
1.全面梳理總結(jié)。在認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，全面總結(jié)本市“十二五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的基礎(chǔ)上，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，厘清“十三五”時(shí)期需要解決的突出困難和問(wèn)題，梳理行之有效的好機(jī)制、好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深刻把握全市脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)任務(wù)、工作要求、政策措施。
2.明確目標(biāo)任務(wù)。研究制定脫貧滾動(dòng)計(jì)劃，明確專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧重點(diǎn)任務(wù)，提出具體的脫貧總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，細(xì)化量化相關(guān)指標(biāo)，倒排工期、倒逼任務(wù)。
3.細(xì)化政策措施。統(tǒng)籌農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶(hù)到人、脫貧人口動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)符合實(shí)際的脫貧路徑模式；深化細(xì)化實(shí)化扶貧政策，針對(duì)不同地區(qū)、不同人群、不同現(xiàn)狀，研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施，做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧。
4.強(qiáng)化督查考核。建立健全規(guī)劃政策實(shí)施的督查、評(píng)估、考核機(jī)制，合理設(shè)定有約束力、可檢查評(píng)估、以結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，做到定性、定量、定時(shí)、定責(zé)，有效促進(jìn)規(guī)劃落地。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制實(shí)施市級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，是確保貧困人口與全省一道邁入全面小康社會(huì)的重要舉措。各市的規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，請(qǐng)各市務(wù)必要高度重視，早啟動(dòng)、早部署、早組織。市扶貧辦、發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起牽頭部門(mén)責(zé)任，抓緊組建專(zhuān)門(mén)工作班子，配備精干編制力量，明確責(zé)任分工，給予經(jīng)費(fèi)保障，制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，確保在省規(guī)劃頒布后盡快對(duì)接印發(fā)實(shí)施。發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容合規(guī)性、程序完整性、要件完備性等進(jìn)行把關(guān)。
（二）搞好銜接評(píng)估。各市扶貧辦、發(fā)展改革委要采取多種方式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，匯聚民意，凝聚共識(shí)。規(guī)劃上報(bào)前，要主動(dòng)做好與相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，特別要加強(qiáng)與教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、能源、衛(wèi)生等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確保納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目“項(xiàng)項(xiàng)有支撐、件件能落地”。規(guī)劃編制參與部門(mén)要積極配合，支持規(guī)劃改革創(chuàng)新。規(guī)劃編制完成后，各市要做好規(guī)劃評(píng)審，并探索開(kāi)展第三方評(píng)估。
為做好全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作，請(qǐng)各市扶貧辦、發(fā)展改革委各明確一名科級(jí)干部作為規(guī)劃工作聯(lián)絡(luò)員，并于6月16日前，將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式反饋我們。
聯(lián)系人：
省扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)組 孫全亮 0531-51776448（傳真）
省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處 李樂(lè)強(qiáng) 0531-861911311
電子郵箱：sdsfpbghcwz@163.com
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