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人大舉行記者會(huì)介紹監(jiān)督工作

加大執(zhí)法檢查 完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心11日舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

　　今年重點(diǎn)對(duì)食品安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查

　　組織執(zhí)法檢查，是人大監(jiān)督職能的法定行使途徑。“人大在執(zhí)法檢查上增加了密度、力度和強(qiáng)度。2015年，我們對(duì)6部法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，而且把檢查與詢(xún)問(wèn)、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等多項(xiàng)措施結(jié)合起來(lái)，整改要求非常強(qiáng)。”柳斌杰表示，去年對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江親自擔(dān)任組長(zhǎng)，這在人大歷史上還是第一次。檢查組深入到8省市區(qū)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，主攻難點(diǎn)問(wèn)題。“檢查結(jié)束后，第一次由委員長(zhǎng)向常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查的情況，并圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告召開(kāi)了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)組會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)。這些都充分體現(xiàn)了人大執(zhí)法檢查力度的強(qiáng)化。”

　　“史上最嚴(yán)的法律能不能管住舌尖上的安全？”食品安全法的實(shí)施情況與人民群眾的生活息息相關(guān)，一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，柳斌杰表示，全國(guó)人大常委會(huì)今年將把食品安全法執(zhí)法檢查作為重點(diǎn)。“之所以要在食品安全法修改還不到一年就進(jìn)行執(zhí)法檢查，就是為了進(jìn)一步加大這部法律的宣傳、普及力度，加大這部法律的執(zhí)行力度。”

　　此外，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法以及安全生產(chǎn)法的執(zhí)法檢查情況也是記者們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。對(duì)此，蒲長(zhǎng)城透露，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)將聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況列入2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，這在人大還是首次開(kāi)展。

　　每年都安排副總理或者國(guó)務(wù)委員應(yīng)詢(xún)

　　2015年，全國(guó)人大常委會(huì)舉行了三場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，分別針對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況報(bào)告。其中，就審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上還是第一次。

　　“以往是每年6月份，審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告，12月份再以書(shū)面的形式向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改的情況。這種做法至少存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員難以了解審計(jì)整改的實(shí)際情況；另一方面，由于被審計(jì)查出問(wèn)題的整改部門(mén)不直接面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，使一些部門(mén)和單位對(duì)問(wèn)題的整改認(rèn)識(shí)、措施不到位，整改效果也不夠理想。”劉修文說(shuō)。

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)確立了審計(jì)整改的新機(jī)制，目的就是推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化。

　　為加強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)效性和針對(duì)性，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2015年出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，要求每年都安排國(guó)務(wù)院副總理或者國(guó)務(wù)委員到會(huì)應(yīng)詢(xún)。對(duì)此，傅文杰表示，“這是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的具體做法和具體體現(xiàn)。”他認(rèn)為，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是常委會(huì)組成人員、人大代表等與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面的交流，能夠在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達(dá)成共識(shí)，更加有效地推動(dòng)一個(gè)方面的工作。

　　罰沒(méi)資金管理做到罰繳分離、收支脫鉤

　　“管好政府的錢(qián)袋子”，一直是人大的一項(xiàng)重要工作。審查和批準(zhǔn)政府的預(yù)決算、對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等等，都是人大行使職權(quán)的重要方面。

　　面對(duì)記者關(guān)于“全國(guó)人大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作如何監(jiān)督和評(píng)估”的問(wèn)題，張曉山說(shuō)：“我們對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)組織了專(zhuān)題調(diào)研，提出了要堅(jiān)持把片區(qū)開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)施金融扶貧，扶貧開(kāi)發(fā)要和加大當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障工作的力度、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)發(fā)展相銜接等一些建議。”

　　近年來(lái)，隨著反腐力度的加大，如何處理職務(wù)犯罪案件中收繳上來(lái)的罰沒(méi)資金成為社會(huì)關(guān)注的話(huà)題。對(duì)此，劉修文表示，根據(jù)法律規(guī)定，所有罰款、沒(méi)收的違法所得以及沒(méi)收非法物品的變價(jià)款都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。“今后要進(jìn)一步督促?lài)?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)完善罰沒(méi)財(cái)物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒(méi)收入的分配制度，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。”

　　對(duì)于一些地方人大探索開(kāi)展的預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，劉修文表示了充分肯定，“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明的重要形式，是人大加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督的重要平臺(tái)和重要探索。具備條件的地方應(yīng)該建立預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合，通過(guò)一般監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法，加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督。”