大眾網(wǎng)記者 王宗陽

　　日前，《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已由山東省委、省政府以魯發(fā)[2014]16號文件正式印發(fā)。10月17日上午，山東省政府就此專門召開新聞發(fā)布會。其中，省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳與省國土資源廳四部門的相關(guān)負責人，就山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干問題，談了自己的“發(fā)展經(jīng)”。

　　省發(fā)改委：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強就業(yè)吸納力

　　第一，著力優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。壯大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、就業(yè)容量大的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系。大中城市要加快形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；小城市和重點鎮(zhèn)要突出特色，提升產(chǎn)業(yè)承接和配套能力，積極融入城市群產(chǎn)業(yè)分工體系。新城區(qū)要推進產(chǎn)業(yè)高端化，強化帶動功能，打造新增長極；老城區(qū)要騰籠換鳥、退二進三，完善配套設(shè)施，提高綜合服務功能。

　　第二，依托園區(qū)推動融合發(fā)展。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的省級園區(qū)升格為國家級園區(qū)，加快由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。園區(qū)建設(shè)要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、居住和服務設(shè)施等配套完善，倡導適度混合功能開發(fā)，打造集約高效生產(chǎn)空間和宜居適度生活空間，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。

　　第三，增強就業(yè)吸納能力。倡導推動全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，加速形成吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，促進民營企業(yè)健康發(fā)展，支持小微企業(yè)加快發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，發(fā)揮擴大就業(yè)最大容納器的作用。

　　省公安廳：深入實施居住證制度，推動農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

　　2012年6月，山東省政府頒布了《山東省流動人口服務管理辦法》，全省實施居住證制度。截至目前，全省已登記流動人口890余萬人、制發(fā)居住證380余萬張。居住證制度在保障流動人口平等享有教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務方面發(fā)揮了顯著作用。下一步，省公安廳將與有關(guān)部門密切配合，將按照權(quán)責對等、梯度賦權(quán)、漸進發(fā)展的原則，繼續(xù)深化實施居住證制度，不斷拓寬居住證的應用領(lǐng)域和使用范圍，切實保障居住證持證人在居住地享有與戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等權(quán)利，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，共享改革發(fā)展成果。

　　省人社廳：未來3年每年將培訓180.7萬農(nóng)民工促進就業(yè)

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)的基本訴求，也是他們在城鎮(zhèn)的立足之本。促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)市民化的第一步。近年來，山東省高度重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。去年，省政府出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》、《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，圍繞促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出一系列政策措施。今年8月份，省政府印發(fā)實施了農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務3項3年行動計劃，對加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等提出了新的要求。下步，我們重點做好3個方面工作：一是加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，依托職業(yè)院校、技工學校和定點培訓機構(gòu)，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓。2015—2017年，全省每年培訓180.7萬名農(nóng)民工。二是完善就業(yè)服務體系。加快“山東省半小時公共就業(yè)服務圈”和“數(shù)字化就業(yè)社區(qū)”建設(shè)，促進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務城鄉(xiāng)均等、信息共享、標準統(tǒng)一。三是搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，確保農(nóng)民工同等享受免費公共就業(yè)服務和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務，推進服務規(guī)范化和標準化。充分利用現(xiàn)有資源，采取多種方式建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過程跟蹤服務，落實小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。

　　省國土資源廳：節(jié)約用地與推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　人多地少，耕地資源稀缺是我國的國情，同時也是我省的省情，當前我們又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。目前以過度消耗土地資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式仍然存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標準用地、浪費土地的情況依然突出。經(jīng)過多年高速發(fā)展，一些城市資源環(huán)境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問題凸顯。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級，集約利用和高效配置土地資源，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

　　國土資源部在今年頒布實施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》之后，緊接著又出臺了《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》。去年，省政府也出臺了《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地意見》（魯政辦發(fā)[2013]36號）。國家和省一系列文件的出臺，對節(jié)約集約用地都提出了明確的要求，同時也嚴格了建設(shè)用地控制標準，對于新增城市用地要嚴格按照人均不高于100平方米標準執(zhí)行。各地在貫徹落實《規(guī)劃》，有序推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應按照集約節(jié)約用地、保護耕地的原則，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，嚴格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，合理引導鄉(xiāng)村建設(shè)集中布局、集約用地。著力盤活存量建設(shè)用地和城鎮(zhèn)低效用地，提高建設(shè)用地利用效率，提高土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益。