各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號),保障困難群眾基本生活,提高最低生活保障(以下簡稱“低保”)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性和執(zhí)行力,加強和改進我省低保工作,現(xiàn)提出以下意見:

　　一、基本要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障和改善民生為主題,以強化責(zé)任為主線,堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針,堅持應(yīng)保盡保、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則,進一步完善政策措施,健全工作機制,嚴(yán)格規(guī)范管理,加強能力建設(shè),努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進出有序的工作格局,切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。

　　(一)科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增加,不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平,適當(dāng)擴大保障范圍。民政部門要會同財政、物價、統(tǒng)計等部門,根據(jù)當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)、基本生活費用支出或者按照上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出的25%和30%分別測算確定城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但城市低保應(yīng)不高于最低工資標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村低保應(yīng)不低于省政府確定的低保標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距,有條件的地方可逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。進一步健全低保標(biāo)準(zhǔn)與居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制,動態(tài)、適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)完善認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象的3個基本條件。省民政廳要會同有關(guān)部門研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算評估辦法。各地要合理制定并公布享受低保的具體條件,完善低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(三)建立核對機制。要加快建立健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)和信息核對平臺,配備相應(yīng)人員,落實專項經(jīng)費。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán),公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要,及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳要會同有關(guān)部門研究制定信息核對辦法。到“十二五”末,全省基本建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,確保準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定救助對象。

　　(四)加強動態(tài)管理。要采取多種方式定期跟蹤低保對象家庭變化情況,形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)調(diào)整機制。縣級民政部門要建立低保對象家庭人口、就業(yè)、收入、財產(chǎn)狀況定期報告制度,加強分類管理,定期復(fù)核,將不再符合條件的低保對象及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”(危重病人除外),可每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭,可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的家庭,原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　(五)健全監(jiān)督機制。各級政府要將低保政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容,定期組織專項檢查。民政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),經(jīng)常開展抽查和暗訪。財政、審計、監(jiān)察等部門要對低保資金管理使用情況加強監(jiān)督檢查,逐步納入政務(wù)電子監(jiān)察體系,防止擠占、挪用、套取低保資金等現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受低保備案制度,縣級民政部門要對其進行入戶核查。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用,及時查處發(fā)現(xiàn)的各類問題。積極探索通過政府購買服務(wù)等方式,鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督低保工作。

　　(六)建立投訴舉報核查制度。民政部門要公開低保監(jiān)督咨詢電話,暢通投訴舉報渠道,做到有訪必查、有錯必糾。加強低保信訪工作,推行專人負責(zé)、首問負責(zé)等制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家法定信訪辦理時限,向信訪人積極做好政策解釋工作。對重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件,各市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真查處,省民政廳可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

　　二、規(guī)范低保工作程序

　　進一步規(guī)范低保工作程序,嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體和個人納入低保范圍,嚴(yán)禁采用分指標(biāo)、定比例等方式確定低保對象。

　　(一)規(guī)范申請程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出低保申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由不得拒絕。受申請人委托,村(居)民委員會可代為提交申請。申請低保必須按規(guī)定提交相關(guān)材料,書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況。

　　(二)規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)是受理和審核低保申請的責(zé)任主體,在村(居)民委員會協(xié)助下,對所有申請家庭逐一入戶調(diào)查,詳細核查申請材料以及聲明事項的真實性和完整性,并由調(diào)查人員和申請人共同簽字確認(rèn)。

　　(三)規(guī)范民主評議程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責(zé)組織村(居)民代表或評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。評議人員名單要張榜公示,并對評議結(jié)果簽字確認(rèn)。縣級民政部門可派人參與民主評議過程。縣(市、區(qū))政府要制定低保民主評議具體辦法,規(guī)范評議的程序、方式、內(nèi)容、紀(jì)律等。評議人員因不負責(zé)造成評議意見與事實嚴(yán)重不符的,取消其評議資格。

　　(四)規(guī)范審批程序。縣級民政部門是低保審批的責(zé)任主體,要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見(含民主評議結(jié)果),根據(jù)認(rèn)定條件對申請人家庭進行信息核對,并按照不低于30%的比例入戶抽查。縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))低保經(jīng)辦人員參與審批,促進透明公開。

　　(五)規(guī)范公示程序。村(社區(qū))等低保經(jīng)辦單位要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果,確保真實準(zhǔn)確；縣級民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長期公示、定期更新。公示中要注意保護個人隱私,嚴(yán)禁公開與低保無關(guān)的信息。要逐步完善面向公眾的低保對象信息查詢機制和異議復(fù)核制度。

　　(六)規(guī)范發(fā)放程序。低保資金數(shù)額根據(jù)差額補助原則計算,實行每月或季度首月發(fā)放,按照財政國庫管理制度將低保補助資金通過金融機構(gòu)直接支付到保障家庭賬戶,確保足額、及時發(fā)放到位。要進一步完善分類施保制度,對低保對象中的重病、重殘、老年人和未成年人等特殊困難人員,適當(dāng)提高補助水平。

　　三、做好與其他社會保障制度的銜接

　　(一)與醫(yī)療救助制度相銜接。要擴大醫(yī)療救助范圍,豐富救助方式,救助對象逐步由低保對象向其他低收入家庭拓展。要提高救助時效,完善醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民(職工)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)居民大病保險的“一站式”結(jié)算機制。要提高救助比例,積極探索重特大疾病救助辦法,到“十二五”末,對低保對象的救助比例,達到城鎮(zhèn)居民(職工)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)居民大病保險報銷(補償)后政策規(guī)定范圍內(nèi)自負醫(yī)療費用的70%。

　　(二)與臨時救助制度相銜接。民政、財政、物價等部門要加強溝通協(xié)調(diào),研究制定統(tǒng)一規(guī)范的臨時救助制度,建立科學(xué)的資金籌集機制,有效解決低保對象和其他低收入家庭的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。堅持分類施救,著力解決“支出型”貧困家庭生活問題。省民政廳要會同有關(guān)部門研究制定全省低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行。各市政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,制定并公布本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)與社會保險、就業(yè)、扶貧政策相銜接。加強低保與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度的銜接,實現(xiàn)功能互補。按國家有關(guān)規(guī)定,居民基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。完善低保與就業(yè)、扶貧開發(fā)銜接機制,加大對有勞動能力低保對象的扶持力度,鼓勵自主就業(yè)。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力的困難群眾申請低保時,應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓�共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記,相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為其提供就業(yè)服務(wù)和重點幫助。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,在核算其家庭收入時,可以扣除必要的就業(yè)成本,就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。

　　(四)與其他社會救助制度相銜接。要組織動員機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織開展扶貧幫困送溫暖活動,建立長效機制。有關(guān)部門要出臺優(yōu)惠政策,多渠道減輕低保對象經(jīng)濟負擔(dān)。加強低保制度與慈善事業(yè)的有效銜接,整合救助資源,提高救助實效,防止出現(xiàn)救助重復(fù)、遺漏和不公。

　　四、提高做好低保工作的能力

　　(一)充實基層工作力量。各市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)保障和改善民生任務(wù)日益繁重的新形勢,盡快研究制定加強低保工作能力建設(shè)的具體措施,充實各級低保工作力量,確保事有人管、責(zé)有人負。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職民政工作人員編制,轄區(qū)人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制不少于3名,5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制不少于5名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有編制不足的,由所在縣(市、區(qū))在編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量明確1—2名民政協(xié)理員協(xié)助辦理低保等民政事務(wù)。

　　(二)改善低保工作條件。各級政府要為低保工作機構(gòu)提供必要的辦公場所、辦公設(shè)備、交通工具等。各級民政部門要加強對低保經(jīng)辦人員的教育培訓(xùn),提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力；加快推進低保信息化建設(shè),完善全省低保信息系統(tǒng),不斷提高低保管理服務(wù)水平。

　　(三)落實低保工作經(jīng)費。逐步加大低保資金投入,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保資金籌集機制,中央補助和省級城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌使用,具體辦法由省政府有關(guān)部門研究制定。各級財政要把低保工作經(jīng)費納入預(yù)算,確保低保入戶調(diào)查、民主評議、長期公示、審核審批、定期復(fù)核、信訪查處、信息化建設(shè)等工作正常開展。省級通過縣級基本財力保障機制對財政困難縣(市、區(qū))予以適當(dāng)補助,各市、縣(市、區(qū))財政部門要足額落實,保證低保工作正常開展。

　　五、加強對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)機制,建立由省民政廳牽頭的全省社會救助聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌做好低保與醫(yī)療、教育、住房等社會救助政策,以及扶貧、促進就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問題,整合優(yōu)化社會救助資源,督導(dǎo)推進全省社會救助體系建設(shè)。各級政府要將社會救助工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評體系,組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督檢查等工作。

　　(二)強化屬地管理。低保工作實行各級政府負責(zé)制,政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域低保工作負總責(zé)。各市、縣(市、區(qū))政府要切實擔(dān)負起低保政策制定、資金投入、監(jiān)督管理等責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要切實履行救助對象審核把關(guān)、管理服務(wù)、工作保障等職責(zé)。各級政府要將低保政策落實情況納入績效考核內(nèi)容,考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、選拔任用的重要依據(jù)。省民政廳要會同省財政廳研究建立低保工作績效評價指標(biāo)體系和評價辦法,并組織開展對各市的年度績效考評。

　　(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。對因重視不夠、投入不足、管理不力、違反原則等原因發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的政府和部門負責(zé)人,以及在低保審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職的工作人員,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大對騙取低保待遇人員查處力度,除追回騙取的資金外,還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采取威脅手段強行索要低保等社會救助待遇的,公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人,除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外,還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

　　(四)加大政策宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等方式,深入開展宣傳教育,大力宣傳低保制度在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用,讓公眾了解低保政策和工作程序,引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持低保工作,幫助有條件的家庭盡快擺脫貧困,在全社會營造良好的輿論氛圍。

　　山東省人民政府