綜合服務

　　嚴格落實政府職責，切實提高服務效能，配套完善政策措施，引導市場主體行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，強化保障機制，全面推進規(guī)劃實施。

　　政策保障和規(guī)劃實施

　　優(yōu)化投資

　　保持投資適度增長，著力優(yōu)化投融資結構，以投資結構優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變。“十二五”期間現(xiàn)代服務業(yè)投資年均增速不低于25%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不低于25%，“三農(nóng)”不低于20%，社會民生不低于25%。加強投資調(diào)控力度，建立健全以產(chǎn)業(yè)政策為導向，以規(guī)劃為依據(jù)，以土地、環(huán)保、金融、財政、稅收等手段密切配合的投資宏觀調(diào)控體系，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、限期淘汰、違規(guī)建設的“兩高一資”企業(yè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，采取強制性措施推進整改。引導全社會資金投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。推進多元化投資和多渠道融資，提高各級財政性投入及政策性貸款投資效益，支持民間資本擴大投資，推動符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資。放開城市建設投融資市場、經(jīng)營市場和工程建設市場，盤活城市資產(chǎn)。健全政府投資管理體制，實行政府投資項目公示制度，嚴格重大招投標工程規(guī)范化管理，實施嚴格的項目建設監(jiān)管、評估和責任追究制度，實施政府投資項目代建制管理。繼續(xù)加大利用外資力度，積極吸引省外投資。

　　營造環(huán)境

　　構建支持創(chuàng)新的政策環(huán)境。強化市場配置科技資源的基礎性作用，完善科技投入機制，加大政府對社會公益性技術和產(chǎn)業(yè)共性技術攻關的投入，確保科技投入增長高于經(jīng)常性財政收入增長，逐步擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導資金規(guī)模，建立一批面向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。實行支持創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，放大自主創(chuàng)新激勵機制的作用，支持引導企業(yè)加大技術開發(fā)和引進技術消化吸收的投入，支持有條件的創(chuàng)新企業(yè)在國內(nèi)中小板、國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)板上市融資，支持引導社會資金參與科技開發(fā)。強化保護創(chuàng)新源動力，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度。加強創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團隊的培育和引進，積極吸引海外高層次人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。實行公開、公平、公正的市場準入制度，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規(guī)未禁止的服務行業(yè)和領域，積極引入社會資本和競爭機制，破除市場競爭性行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，降低服務業(yè)企業(yè)市場準入門檻，簡化程序和審批手續(xù)。提高政府引導資金的規(guī)模和比重，實施聚集能力強、輻射作用大的增值、增綠、增效、惠民系列項目。制定實施優(yōu)惠政策，支持企業(yè)主輔業(yè)務分離，鼓勵支持大型工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)投資服務業(yè)領域，引導社會資金投入服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。打破行業(yè)、部門和行政區(qū)域壟斷，積極推進教育、文化、醫(yī)療、體育等服務業(yè)領域開放，加快增加社會事業(yè)服務供給，解決看病難、上學難等一系列突出的社會矛盾和問題。加快推進事業(yè)單位改革和服務業(yè)綜合改革試點，探索服務業(yè)擴大對外開放、加快發(fā)展的新機制。大力引進和培養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展，增強服務業(yè)發(fā)展的智力支撐。進一步規(guī)范政府部門管理行為，改進監(jiān)管方式方法，加快落實服務業(yè)與工業(yè)用電、用水、用熱基本同價等各項扶持政策，規(guī)范服務價格和服務收費，建立和完善服務產(chǎn)品標準化體系、誠實守信的信用體系和科學監(jiān)管體系，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

　　改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。適應民間投資加大、民營資產(chǎn)擴張、在國民經(jīng)濟中比重和作用提高的新形勢，落實民營經(jīng)濟平等準入、公平待遇。創(chuàng)新政府對民營經(jīng)濟的管理體制，由放任自由向依法規(guī)范轉變，由偏重管制向幫扶引導轉變，由檢查收費向促進發(fā)展轉變。支持民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展、積極履行社會責任，引導民營企業(yè)采用現(xiàn)代管理模式和理念，加強科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，加快轉型升級，增強參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力。

　　完善對外開放環(huán)境。建立完善支持“引進來”和“走出去”的基礎保障機制和政策促進體系，加快形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。營造開放透明的法律環(huán)境，以進一步擴大市場準入范圍和優(yōu)化外資結構為重點，完善吸收外資法規(guī)，增加決策透明度，規(guī)范行政行為，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、行業(yè)動態(tài)等信息，推進投資環(huán)境透明化和便利化。營造公平競爭的市場環(huán)境，廣泛開展國際合作條件下的開放式創(chuàng)新，依法設立的外商投資企業(yè)同國內(nèi)企業(yè)享受一視同仁的平等國民待遇，適用同樣的原產(chǎn)地規(guī)則和鼓勵自主創(chuàng)新政策。營造穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，進一步完善市場體系，消除市場壁壘，維護市場秩序，保護投資者利益，促進各類市場主體做強做大。健全外商投訴求助和處理督辦機制，提高行政服務效率。完善外貿(mào)協(xié)作、監(jiān)測和預警機制，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、法律咨詢等中介機構的作用，建設外貿(mào)商務服務平臺，增強規(guī)避貿(mào)易風險、解決貿(mào)易爭端、確保貿(mào)易安全的能力。加強出口信用保險服務，健全海外投資保險支持機制。完善支持企業(yè)“走出去”的促進保障機制，加快發(fā)展境外投資服務機構，建立便捷高效的境內(nèi)服務體系和安全及時的境外服務體系。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)

　　健全區(qū)域一體化發(fā)展機制，以交通一體化為先導，產(chǎn)業(yè)和市場一體化為核心，人才科技一體化為保障，推進資源要素共享、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共治，完善統(tǒng)一市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。擴大與周邊國家、周邊地區(qū)的交流與合作，展示友好山東開明開放的大省形象。發(fā)揮緊鄰日韓的地緣優(yōu)勢，積極參與推進中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設。充分利用內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排機制，密切與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動，完善魯臺交流與經(jīng)貿(mào)合作機制。加強與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲、中原城市群等區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與西部大開發(fā)，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等重點領域共建共贏。全力以赴做好援藏援疆等對口支援工作。健全區(qū)域間合作機制，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度機制和定期聯(lián)席會議制度，推動資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)本地特色發(fā)展與區(qū)域之間協(xié)作發(fā)展互動并進。

　　實施機制

　　推進規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，明確經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在各類規(guī)劃中的主導地位，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。完善銜接協(xié)調(diào)機制，專項和區(qū)域規(guī)劃要符合本級和上級總體規(guī)劃，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。完善動態(tài)實施機制，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設任務，建立科學的中期評估制度，形成有效的分類分時實施機制。正確履行政府職責，省直各部門要按照職責分工，制定具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導社會資源，保障規(guī)劃有效實施。改革考核評價機制，建立完善政府職責事項和約束性指標落實目標責任制，建立健全重大項目推進機制，明確進度、明確要求、明確責任，確保各項指標、重大項目和重大工程的實施。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估評價制度，根據(jù)發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。