編者按：

　　隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在山東經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)半壁江山，山東省政府提出“以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 7月4日，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在濟(jì)南召開(kāi)。為迎接本次大會(huì)，大眾網(wǎng)推出系列報(bào)道“民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)成記”，從營(yíng)商環(huán)境、融資困局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)等六個(gè)角度，深入剖析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，與政府部門、專業(yè)學(xué)者以及典型民企一道，探尋破解之道。

　　民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)成記之營(yíng)商環(huán)境②：

山東將“砍”1/3省級(jí)審批降低辦企業(yè)門檻

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　去年：注冊(cè)一家服裝加工公司，要辦100多道手續(xù)

　　據(jù)去年威海市中小企業(yè)局調(diào)查，要注冊(cè)成立1家資本金50萬(wàn)元的小型服裝加工企業(yè)，需要經(jīng)過(guò)10多個(gè)部門，辦100多道手續(xù)，蓋11個(gè)章，企業(yè)登記的前置許可事項(xiàng)，多達(dá)119項(xiàng)。企業(yè)反響更強(qiáng)烈的是大多行政職能部門指定“安評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、咨詢、招標(biāo)”等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，隱性壟斷收費(fèi)較高。對(duì)此，聊城的部分企業(yè)也有同感。

　　省中小企業(yè)局介紹，一個(gè)企業(yè)從開(kāi)辦到正常生產(chǎn)要涉及到工商、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、節(jié)能、發(fā)改、水利、建設(shè)、公路、計(jì)生、防疫、藥監(jiān)、公安、氣象等10多個(gè)部門，流程繁瑣、手續(xù)眾多，雖然各級(jí)政府設(shè)立了行政服務(wù)大廳，但部分和終審手續(xù)仍需回部門辦理，“好看不好使”。有的企業(yè)反映，現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)上項(xiàng)目，還是手續(xù)太多太繁雜，得磨破嘴、跑斷腿、脫層皮、掉身肉。

　　大眾網(wǎng)記者從省中小企業(yè)局了解到，山東寶來(lái)利來(lái)生物工程股份有限公司原打算新上一個(gè)農(nóng)業(yè)微生態(tài)項(xiàng)目，從生產(chǎn)資質(zhì)申請(qǐng)到農(nóng)藥登記證的報(bào)批等審批就要兩年時(shí)間，等批下來(lái)產(chǎn)品的黃金期過(guò)了。齊魯制藥有限公司2003年由國(guó)企改制為民企，利用自有資金上項(xiàng)目仍要求像國(guó)企一樣必須進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)，感嘆“政府管得太寬了”。濟(jì)寧市相關(guān)企業(yè)反映，在擔(dān)保行業(yè)，有的商業(yè)銀行只和國(guó)有擔(dān)保公司合作，有的要求民營(yíng)擔(dān)保公司擔(dān)保金比例高于國(guó)有擔(dān)保公司，出現(xiàn)逾期代償要民營(yíng)擔(dān)保公司全部承擔(dān)本息，國(guó)有擔(dān)保公司卻可以與銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、按比例代償。

　　對(duì)策：5年內(nèi)“砍掉”1/3省級(jí)行政審批,辦結(jié)時(shí)限縮短50%以上

　　去年7月31日，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》，打響簡(jiǎn)政放權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)。意見(jiàn)提出，5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

　　省編辦主任劉星泰介紹，經(jīng)過(guò)六輪清理，我省省級(jí)行政審批事項(xiàng)由2482項(xiàng)減少到543項(xiàng)。“剩下的幾乎都涉及到部門核心利益，這就逼迫要在自己身上‘動(dòng)刀’，凡社會(huì)能做好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，可以事后監(jiān)管和間接管理的一律不設(shè)前置審批。”

　　不到一月后，山東省政府決定，取消行政審批事項(xiàng)63項(xiàng)，下放行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)。取消的行政審批事項(xiàng)中，包括省發(fā)展改革委的企業(yè)債券發(fā)行審批、省教育廳的舉辦國(guó)際教育展覽審批、省文化廳非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批等63項(xiàng)。下放的行政審批事項(xiàng)中，包括省安全廳涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批，下放層級(jí)設(shè)區(qū)市國(guó)家安全部門、省水利廳利用大壩壩頂兼做公路審批，下放層次設(shè)區(qū)市縣級(jí)水行政主管部門、省環(huán)保廳省重點(diǎn)項(xiàng)目防治污染設(shè)施運(yùn)行管理許可，下放層次設(shè)區(qū)市環(huán)保部門等56項(xiàng)。

　　今年6月19日,山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了2014年第一批取消下放和承接國(guó)務(wù)院下放行政審批事項(xiàng)。本次取消下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)32項(xiàng),其中取消20項(xiàng)(對(duì)應(yīng)國(guó)家取消6項(xiàng))、下放12項(xiàng);承接國(guó)務(wù)院下放的行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)。取消下放事項(xiàng)中有3項(xiàng)需修訂相關(guān)地方性法規(guī)后再予以公布。

　　效果：今年一季度新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)96.5%  私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)倍增

　　“企業(yè)和群眾將真切感受到簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的實(shí)惠。”山東省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)鄒興祖說(shuō)，以“簡(jiǎn)化企業(yè)年檢材料和程序”來(lái)說(shuō)，以前年檢公司要向工商部門提交審計(jì)報(bào)告，制作費(fèi)用從2000元到上萬(wàn)元不等，現(xiàn)在除風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域和項(xiàng)目外，其余可免交審計(jì)報(bào)告，這將惠及全省80%的企業(yè)，保守估計(jì)一年為企業(yè)節(jié)省成本10億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東今年一季度新登記企業(yè)5.2萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)96.5%。其中私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)尤為突出,新登記5萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)107.4%。與此相對(duì)應(yīng)的是,我省民間投資一季度完成投資4737億元,增長(zhǎng)18.7%,占全部投資比重達(dá)到81.2%。

　　與很多發(fā)達(dá)省份相比,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是山東短板,同時(shí)也是潛力所在。省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一表示,今年一季度新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)67.5%,而上年同期為下降1.3%,形成了鮮明的對(duì)比,充分說(shuō)明我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面確實(shí)卓有成效。

　　世界銀行研究結(jié)果表明,良好的營(yíng)商治理環(huán)境使開(kāi)辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天,就會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn),GDP的增長(zhǎng)率將增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。在外需不振,土地、勞動(dòng)力成本大幅上升的時(shí)候,企業(yè)利潤(rùn)日益稀薄,營(yíng)商環(huán)境成為創(chuàng)業(yè)者計(jì)算成本的重要要素。

　　針對(duì)山東行政審批制度改革，山東省中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，繼續(xù)加大政府行政審批制度改革。建立負(fù)面清單制度，放開(kāi)非禁即入的所有限制，徹底消除隱性壁壘。大力削減各部門涉企審批事項(xiàng)，減少行政審批的前置許可，變事前審批為事中和事后監(jiān)督。下放行政審批事項(xiàng)權(quán)限，減少省、市級(jí)審批。提高政府辦事效率，實(shí)行“一次受理，并聯(lián)辦理，一站式審批”，限時(shí)辦結(jié)。堅(jiān)持政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)、政府購(gòu)買或補(bǔ)助服務(wù)的原則，對(duì)專事服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，提倡按對(duì)受服務(wù)企業(yè)的增值事后收取服務(wù)費(fèi)，享受政府資金補(bǔ)貼。有效控制有關(guān)政府部門權(quán)力職能轉(zhuǎn)移，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng)，清理和取消強(qiáng)行收取企業(yè)評(píng)審和年檢等相關(guān)費(fèi)用。

　　民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)成記之營(yíng)商環(huán)境篇①:山東多地啟動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金解決民企稅費(fèi)重

　　山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量部分，有一半以上來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也承擔(dān)了千億元的稅費(fèi)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，57%的非公企業(yè)反映，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難之一是“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”。為此，山東各地出臺(tái)財(cái)稅舉措，或削減稅負(fù)項(xiàng)目，或建立財(cái)政專項(xiàng)資金。山東中小企業(yè)局和山東省工商聯(lián)建議，設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和發(fā)展基金，放大民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)空間。