大眾網(wǎng)3月7日訊（特派記者 尹玉濤）3月7日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟人口資源環(huán)境委員會主任索朗多吉作了題為《從國家戰(zhàn)略全局的高度保護高原生態(tài)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)安全屏障》的發(fā)言。

　　索朗多吉稱，西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是我國和亞洲的“江河源”與“生態(tài)源”，是我國和亞洲重要的水源補給區(qū)，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，西藏生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著我國與東南亞地區(qū)乃至全球生態(tài)環(huán)境格局。中央第五次西藏工作座談會從國家工作全局和西藏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把西藏確定為國家重要生態(tài)安全屏障，提出了確保西藏生態(tài)環(huán)境良好的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。

　　2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》，將西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程確定為國家重點生態(tài)工程。

　　依照《規(guī)劃》要求，西藏實施了天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)、退牧還草等一批生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程。草原保護成效明顯，工程區(qū)牧草覆蓋度提高16.9%，生物量提高8.20g/m2；自然區(qū)保護得到有效維護，嚴(yán)重沙化地等級降低；農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代率和清潔能源使用比例提高；生態(tài)系統(tǒng)碳固定總量增加3.71%，生態(tài)系統(tǒng)年平均水源涵養(yǎng)量增加2.35%；西藏農(nóng)牧民通過參與重點公益林管護、自然保護區(qū)管護和退牧還草等生態(tài)補償政策的實施，直接增加了現(xiàn)金收入。規(guī)劃的實施有效保護了西藏的河流、森林、草地、濕地、生物等生態(tài)資源，備受世人矚目的藏羚羊數(shù)量增加。保護好雪域高原的山山水水、一草一木，保護好“世界上最后一方凈土”理念深入人心。

　　依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西藏70%左右的國土面積被劃為國家禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，將在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)、維護國家生態(tài)安全、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方面承擔(dān)更多的責(zé)任。西藏生態(tài)環(huán)境在全球氣候環(huán)境中具有明顯的脆弱性和敏感性特征，隨著全球氣候變化的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)了草地退化、水土流失加劇、冰川退縮、凍土消融加快、天然濕地干涸、湖泊濕地退化等問題，生態(tài)環(huán)境整體上處于輕度或中度退化狀態(tài)，加之西藏經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，加快發(fā)展與嚴(yán)格保護的矛盾逐步呈現(xiàn)。要全面建成有益于全國、乃至東南亞地區(qū)良好的生態(tài)安全屏障，面臨著十分艱巨的任務(wù)。因此，我們提出如下建議：

　　一、要提高認識，形成共識。習(xí)近平總書記多次指示，寧可經(jīng)濟發(fā)展慢一點，也絕不可以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，“保護好世界上最后一方凈土”。俞正聲主席在西藏視察工作時要求西藏各級政協(xié)委員，要切實將保護和建設(shè)好西藏高原生態(tài)安全屏障為己任，建好言、把好關(guān)。確保高原生態(tài)環(huán)境安全，并非是單純保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的行為，而是地區(qū)局部利益和整個中華民族利益的統(tǒng)一，要將高原生態(tài)安全作為底線、紅線、高壓線，以生態(tài)文明立區(qū)。西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)具有極強的外部性，涉及空間巨大，利益關(guān)系復(fù)雜，要牢固樹立全國一盤棋思想。因此，統(tǒng)籌運用全國上下人力、財力、智力等資源，才能有效保障西藏各族人民同全國一道，在2020年全面建成小康社會，才能保護和建設(shè)好涉及中華民族長遠及根本利益的生態(tài)安全屏障。

　　二、進一步完善和拓展規(guī)劃內(nèi)容。按照建設(shè)良好的國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)要求，《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》的覆蓋面尚待完善，工程項目有待補充。如重要的生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和礦山跡地恢復(fù)、清潔能源推廣應(yīng)用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。

　　三、加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。建議擴大西藏生態(tài)安全屏障專項資金規(guī)模；進一步擴大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣的范疇，將涉及西藏禁止和限制開發(fā)區(qū)域的所有地區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

　　四、進一步完善西藏生態(tài)補償機制。一是擴大退牧還草工程建設(shè)范圍，將開展草場承包經(jīng)營責(zé)任制的地區(qū)都納入退牧還草建設(shè)規(guī)劃。二是明確草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為長期政策，并根據(jù)物價漲幅等因素，適時適當(dāng)調(diào)整補獎標(biāo)準(zhǔn)。