抓好村容村貌整治 促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　根據(jù)會議安排，我簡要匯報一下我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展村容村貌整治工作有關(guān)情況。

　　一、全省村容村貌建設(shè)工作進(jìn)展情況

　　開展鄉(xiāng)村文明行動建設(shè)，是山東省委、省政府推進(jìn)新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重大決策。自2011年4月啟動鄉(xiāng)村文明行動建設(shè)以來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的部署要求，依據(jù)鄉(xiāng)村文明建設(shè)責(zé)任分工，切實履行自身職能，深入組織開展村容村貌整治，農(nóng)村人居環(huán)境有所改善，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明行動建設(shè)。

　　（一）完善規(guī)劃，強(qiáng)化引領(lǐng)。目前全省138個縣市區(qū)全部編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，1062個建制鎮(zhèn)全部編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的6.5萬多個行政村中，有74%的村莊已編制村莊建設(shè)或村莊整治規(guī)劃，其中82%的中心村編制了建設(shè)規(guī)劃，基本上將村莊建設(shè)和環(huán)境整治置于規(guī)劃引領(lǐng)之下。我廳還于2011年修編了《山東省村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》，明確了安全與防災(zāi)、給水和排水設(shè)施、垃圾及糞便收集處理、道路橋梁及交通安全設(shè)施、公共環(huán)境、坑塘河道、歷史文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村特色保護(hù)、生活用能等八類整治項目和標(biāo)準(zhǔn)要求，有效指導(dǎo)了村莊整治。

　　（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我省實際，村容村貌整治大體分三類進(jìn)行：一是對保留村莊，開展“三清四改四通五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化，重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。二是對農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行設(shè)施配套。對整村改造、集中建設(shè)農(nóng)房的農(nóng)村新型社區(qū)，出臺標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)供排水、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施，完善科教文衛(wèi)、治安、社保等公共服務(wù)設(shè)施。三是對撤并村莊實施環(huán)境治理。對規(guī)劃確定短期內(nèi)將整村遷建或改造的村莊，清理“三大堆”，治理臟亂差，打掃衛(wèi)生，清潔家園，防止私搭亂建，原則上不做大的投入，防止重復(fù)建設(shè)造成浪費。

　　（三）制定計劃，分步推進(jìn)。在對全省情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們制定了2011-2015村容村貌整治工作計劃，即2011年整治7000個村，以后4年每年整治1萬個村，用5年時間將從未進(jìn)行整治的4.7萬個村基本整治完畢。指導(dǎo)各市縣制定了村容村貌整治工作計劃，提出了切實可行的整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、保障措施和工作時序，明確了每年重點整治哪些村莊、整治到什么程度。2011年，7208個村進(jìn)行整治，超額完成當(dāng)年任務(wù)；2012年，10117個村開展整治，順利完成當(dāng)年整治任務(wù)；截至今年3季度，全省6.5萬多個行政村中，4.6萬個已開展村容村貌整治，占行政村總數(shù)的70%，有力地促進(jìn)了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　（四）大力推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。一是積極爭取中央資金用于村鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程建設(shè)。“十二五”期間，中央財政將支持我省112個重點流域重點鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，共計1684.45公里，8.87億元。目前已到位1.9億元。二是今年向省財政爭取4.3億元資金，用于支持農(nóng)村新型社區(qū)小型污水處理設(shè)施建設(shè)，按照每千人15萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，約計補(bǔ)助1000個農(nóng)村新型社區(qū)。三是著力構(gòu)建戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理體系，目前4.6萬個村莊設(shè)置了垃圾收集點，60多個縣(市、區(qū))已實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。

　　我省村容村貌整治工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：一是村容村貌整治作為一項公共產(chǎn)品，在國家制度層面沒有稅費來源和政府專項資金支持，只能靠農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊建設(shè)和環(huán)境整治欠賬嚴(yán)重。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全,路不平、燈不明、水不凈，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”現(xiàn)象不同程度的存在。三是村莊環(huán)境不盡人意，未經(jīng)整治和整體改造建設(shè)的村莊還有2.4萬個，約占村莊總數(shù)的1/3，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)村莊面貌較差。四是有的地方對村莊環(huán)境整治的重視不夠，在精力和財力安排上不同程度地存在重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

　　二、下一步工作措施

　　（一）突出村容村貌整治工作重點。以交通干線沿線和重要河湖海岸線沿線村莊為重點，組織力量，清除“三大堆”，拆除有礙觀瞻的違法建設(shè)、違章搭建和破舊建筑，遷移主干道上的集貿(mào)市場并取締占道經(jīng)營攤點，規(guī)范設(shè)置村內(nèi)交通干線兩側(cè)的廣告牌匾，對道路兩側(cè)進(jìn)行綠化、美化、亮化。

　　（二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭2014年底實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾周轉(zhuǎn)站并購買專用運輸車輛，在村莊設(shè)置垃圾收集點，引導(dǎo)村民定時定點投放垃圾。加快建設(shè)污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)周邊和企業(yè)園區(qū)附近的村莊要敷設(shè)污水管線，納入城鎮(zhèn)或企業(yè)污水處理廠一并處理，位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的要建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的小型污水處理設(shè)施。力爭實現(xiàn)到2015年底，全省70%以上的建制鎮(zhèn)駐地和絕大部分農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)生活污水集中處理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路硬化，充分利用現(xiàn)有環(huán)境條件進(jìn)行整治建設(shè)，改善道路交通功能。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)供水處理工藝水平，靠近城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸供水，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。建設(shè)完善小學(xué)、幼兒園、超市等各類公共服務(wù)設(shè)施，做到科學(xué)配置、功能完善、使用方便、有序管理。

　　（三）扎實推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。最近，省委、省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》，明確了農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理的標(biāo)準(zhǔn)；省建設(shè)廳、省民政廳專門下發(fā)了農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則，進(jìn)一步明確了我省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和政策措施。今后我們將按照省里的部署安排，堅持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會參與的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制，建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的農(nóng)村新型社區(qū)，推動農(nóng)民生活環(huán)境改善，加快我省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　（四）保護(hù)村莊自然風(fēng)貌和特色文化。在村容村貌整治中，要重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，做到不推山、不砍樹、不填塘，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，充分體現(xiàn)山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、海濱等不同地域特色的自然風(fēng)貌。要保護(hù)好古村落、古建筑、古民居、古名木，彰顯村莊文化底蘊，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提供載體和空間。

　　鄉(xiāng)村文明行動是一項系統(tǒng)工程。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將按照省委、省政府的部署，積極配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。