3月10日（星期日）上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告；聽取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明；表決第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法草案。

　　[馬凱]（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，《方案》提出：

　　一是下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

　　二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。

　　三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。

　　改革后，地方政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任，國(guó)務(wù)院部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問題。同時(shí)，依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的緊急情況時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。