□　本報(bào)記者　賈瑞君　趙琳　董卿
　　“十二五”規(guī)劃(草案)中提出,要在農(nóng)村“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”,相對(duì)城市來說,農(nóng)村這條“短腿”該如何補(bǔ)齊?圍繞如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,代表、委員們建言獻(xiàn)策。

　　“農(nóng)村人就不需要衛(wèi)生嗎?”

　　“大樹進(jìn)城,垃圾下鄉(xiāng)。這是一個(gè)亟待引起重視的問題。”全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席栗震亞說:“現(xiàn)在,農(nóng)村儼然成了城市的天然垃圾傾倒地,城里人愛干凈,農(nóng)村人就不需要衛(wèi)生嗎?”
　　栗震亞介紹,目前我國農(nóng)村垃圾排放量日益增加,每年僅生活垃圾排放量就近3億噸,為城市垃圾排放量的70%—80%。但是農(nóng)村垃圾處理無序的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,此外,廢舊農(nóng)膜等白色污染也一直沒有得到有效解決,環(huán)境污染嚴(yán)重。目前我國僅有一部主要解決城市垃圾的《固體法》,而農(nóng)村垃圾如何處理卻一直是空白。
　　全國政協(xié)委員張承芬認(rèn)為,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村人口相對(duì)減少,農(nóng)民需要的公共服務(wù)短缺問題越來越突出。她舉例說,農(nóng)村目前存在失地、失業(yè)及失去生活來源的農(nóng)民,但我國的失業(yè)救濟(jì)制度并沒有把農(nóng)民囊括其中；雖然城鄉(xiāng)建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度,但城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生保障體制是分設(shè)的,保障范圍和保障水平也存在差異。

　　對(duì)農(nóng)村欠賬應(yīng)盡快補(bǔ)上

　　云南省福貢縣拉馬底村鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆,28年溜索橫跨怒江,為兩岸村民解除病痛,他有一個(gè)樸實(shí)的心愿就是“希望村子里能修建一座能通車的橋”。“這樣的故事不是個(gè)別現(xiàn)象,我們對(duì)農(nóng)村的欠賬太多了。”談起這件事,全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席張大寧說,盡管目前我們用于教育、醫(yī)療、社保的公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重已經(jīng)達(dá)到了30%,但與世界上人均GDP3000—6000美元的國家相比,仍然低了24個(gè)百分點(diǎn)。而這其中,對(duì)農(nóng)村的投入更是不足。以文化投入為例,過去10年我國文化事業(yè)費(fèi)用占國家財(cái)政支出總額的比重從未超過0.5%,而世界平均水平為1%,這有限資金的70%以上用在了城市文化建設(shè)中。
　　“長期的二元體制所造成的種種差異中,城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致的不公平,是對(duì)我國發(fā)展影響最大最深的不公平。”全國政協(xié)委員、山西省副省長張平說,現(xiàn)在重點(diǎn)院校“自主招生”、“高校聯(lián)考”等新的招生辦法,幾乎與農(nóng)村學(xué)生無緣。北京一些重點(diǎn)大學(xué)自主招生中,農(nóng)村學(xué)生的身影更是難尋。“收入的不公影響人的一時(shí),教育的不公影響人的一生。社會(huì)穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動(dòng),教育便是弱勢(shì)群體提升的渠道。如因教育不公而導(dǎo)致此路不通,社會(huì)會(huì)失去自我調(diào)節(jié)機(jī)制而失去平衡。”

　　城鄉(xiāng)一體化是大勢(shì)所趨

　　針對(duì)目前農(nóng)村垃圾處理存在的問題,栗震亞委員建議,解決農(nóng)村垃圾處理問題,應(yīng)根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”的思路,將城市處理垃圾的方式延伸到農(nóng)村,城市應(yīng)積極支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,探索創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化的治理路子,這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的最好體現(xiàn)。
　　張承芬委員認(rèn)為,之所以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、保障和教育等方面存在很大差距,其根源在于,“現(xiàn)實(shí)公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)仍是城鄉(xiāng)分離,而不是城鄉(xiāng)一體的思路。”她認(rèn)為,農(nóng)村公共服務(wù)水平低,是目前制約農(nóng)村發(fā)展的一大薄弱環(huán)節(jié),也是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)所必須解決的一大難點(diǎn)。“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系,必須解決城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度。”
　　推進(jìn)公共服務(wù)均等化,最重要的是加大政府財(cái)政投入。人大代表毛豐美說:“為了防止三農(nóng)投入停留在口號(hào)中的現(xiàn)象,應(yīng)該為三農(nóng)投入立法,并把其納入對(duì)各級(jí)政府的政績考核中去。”不過,毛豐美認(rèn)為,增加政府對(duì)三農(nóng)的投入,不能漫無邊際,而是應(yīng)找準(zhǔn)目前農(nóng)村最需要的地方,“比如政府在農(nóng)田水利建設(shè)、新技術(shù)推廣、病蟲害防治等公共服務(wù)中如何發(fā)揮作用?種養(yǎng)大戶和龍頭公司的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)如何解決?農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸怎樣突破?這些都需要國家有新的政策探索”。
　　“在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化并非一朝一夕就能完成,必須充分考慮面臨的困難。”全國人大代表、滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨支部書記宗成樂分析說,取消農(nóng)業(yè)稅以后的確極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但是也減少了村級(jí)公益事業(yè)的籌資渠道,在公共財(cái)政尚不能覆蓋農(nóng)村的狀況下,村集體的經(jīng)濟(jì)狀況就決定了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)的水平。他認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,村集體不能完全等靠政府,應(yīng)把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、增加村民收入放在第一位,在此基礎(chǔ)上再去談穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)均等化。“沒有足夠的經(jīng)濟(jì)支持,空談均等化無異于建設(shè)空中樓閣。”
　　(本報(bào)北京3月12日電)