編者按:

　　如今，手機(jī)這種移動通信工具以其實(shí)惠、方便贏得了廣大用戶的青睞。同時(shí)手機(jī)通信快捷方便的特點(diǎn)也被不少不法分子利用從事違法犯罪活動。一些不法分子乘虛而入，通過手機(jī)這一新型傳播工具進(jìn)行詐騙。另外隨著手機(jī)普及而來的垃圾短信、騷擾電話等也干擾著人們的正常生活。針對這一現(xiàn)狀，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制這一想法應(yīng)運(yùn)而生。那么在移動通信市場引入并實(shí)施手機(jī)實(shí)名制是否能夠使得我國短信服務(wù)市場趨利避害？記者就這一問題特邀北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舒華英教授為本報(bào)撰稿，對“手機(jī)實(shí)名制”進(jìn)行深度剖析。

　　2005年年初，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東表示，為整治手機(jī)犯罪及不良短信問題，信息產(chǎn)業(yè)部將在全國范圍內(nèi)啟動手機(jī)實(shí)名制。由此中國將成為繼韓國、泰國、日本、澳大利亞等國之后又一個(gè)選擇實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的國家。2006年12月19日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時(shí)也曾表示，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是信息產(chǎn)業(yè)部2007年的工作重點(diǎn)之一。

　　手機(jī)實(shí)名制：預(yù)防手機(jī)犯罪

　　近年來，隨著我國通信事業(yè)的高速發(fā)展，手機(jī)在人們?nèi)粘Ｉ�活中的地位愈加重要，各類移動通信業(yè)務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。其中，手機(jī)短信自2000年開始就以便捷、實(shí)惠的特點(diǎn)迅速成為殺手級應(yīng)用，并在移動增值業(yè)務(wù)中獨(dú)占鰲頭。手機(jī)短信不但在人們?nèi)粘Ｍㄐ胖邪l(fā)揮著重要作用，而且在一些國家的政治活動中也被廣泛應(yīng)用。然而短信快捷方便的特點(diǎn)在使人們享受通信技術(shù)帶來的便利的同時(shí)，也使手機(jī)短信成為不法分子從事違法犯罪活動的載體。

　　近年來垃圾短信或詐騙短信層出不窮，讓人防不勝防，成為目前電信服務(wù)投訴中消費(fèi)者反映最多的問題。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，垃圾短信或詐騙短信的發(fā)送者往往使用的是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。這類手機(jī)在辦理入網(wǎng)登記時(shí)不需要用戶提供自己的有效信息。一旦涉及手機(jī)犯罪，這種情況就為公安部門追查犯罪分子的真實(shí)面目增加了難度。也正是因?yàn)橛辛诉@些不用實(shí)名登記就可以輕易獲得的手機(jī)號碼，犯罪分子在利用手機(jī)實(shí)施犯罪活動時(shí)不擔(dān)心因被查出而承擔(dān)法律責(zé)任。這種情況實(shí)際上等于降低了犯罪成本，提高了犯罪回報(bào)，導(dǎo)致部分人禁不住非法暴利的誘惑去冒險(xiǎn)和犯罪。

　　俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。正是面對目前手機(jī)短信業(yè)務(wù)這種監(jiān)管困難狀態(tài)，我國政府決心推出手機(jī)實(shí)名制。手機(jī)實(shí)名制要求用戶在入網(wǎng)時(shí)出示自己的身份證件，提供自己的有效信息。這種做法可以保證在信息傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)通過對用戶登記信息的識別，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者以及最終用戶能夠獲得身份驗(yàn)證，有效劃分信息內(nèi)容權(quán)責(zé)，從而對短信詐騙、騷擾的操作者們產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾效果，警示他們一旦通過手機(jī)這種通信工具從事違法活動，有關(guān)部門將能夠輕易發(fā)現(xiàn)并將其查獲。實(shí)施手機(jī)實(shí)名制實(shí)際上是通過技術(shù)手段和制度的完善抑制部分人的犯罪沖動，從而其行為不得不有所收斂，保障了通信安全。從信息接受者角度講，手機(jī)用戶可以根據(jù)收到的信息從運(yùn)營商處查找到發(fā)送者，受到利益侵害后更易于通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

　　手機(jī)實(shí)名制：建立誠信約束

　　實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的另外一個(gè)重要作用就是通過建立誠信的約束夯實(shí)我國社會與個(gè)人信用體系，規(guī)范市場秩序，提高消費(fèi)者素質(zhì)。

　　從個(gè)人角度講，目前，我國的個(gè)人信用體系處于剛剛起步的階段，體系還不甚健全。而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展以及支付方式的多樣化給網(wǎng)絡(luò)交易的誠信問題帶來了新的挑戰(zhàn)。對于消費(fèi)者來說，垃圾短信、虛假信息的泛濫使其在進(jìn)行建立在虛擬的網(wǎng)絡(luò)以及“無法追查手機(jī)機(jī)主身份”基礎(chǔ)之上的網(wǎng)絡(luò)交易時(shí)無法放心消費(fèi)。因此在手機(jī)業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，與各類附加業(yè)務(wù)特別是金融、支付等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)捆綁的未來，手機(jī)信息的真實(shí)性與安全性就顯得尤為重要，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制勢在必行。