認(rèn)真閱讀溫家寶總理的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的五個(gè)“一”字，意貫全文，凝聚人心。
這五個(gè)“一”字，指明方向，明確任務(wù)，增添信心，含義深刻。
“一”條紅線：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條紅線，在報(bào)告中貫穿始終。報(bào)告中鮮明指出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道�！�
“一”個(gè)判斷：今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。認(rèn)清形勢(shì)，方能牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。報(bào)告中對(duì)國內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了周密分析,“各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中‘兩難’問題增多�！�
“一”個(gè)目標(biāo)：今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為‘十二五’發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。節(jié)能減排指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)規(guī)模……對(duì)在這一年中圓滿完成預(yù)定規(guī)劃目標(biāo)，代表委員們充滿期待。
“一”個(gè)根本目的：改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是老百姓最為關(guān)心的問題。擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、改革收入分配制度、基本住房需求、加快醫(yī)改……
報(bào)告集中4個(gè)頁碼、專題描繪民生發(fā)展圖景。
“一”個(gè)動(dòng)力：推進(jìn)改革，擴(kuò)大開放，是經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的動(dòng)力源泉。報(bào)告明確指出，今年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。全面適應(yīng)國際形勢(shì)變化和國內(nèi)發(fā)展要求，拓寬對(duì)外開放的廣度和深度。
管理好通脹預(yù)期的3%
溫家寶總理5日在政府工作報(bào)告中提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3%左右，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。
“平穩(wěn)物價(jià)是保證困難群體基本生活的頭等大事，尤其是糧油、蔬菜等食品價(jià)格，還有基本生活用品價(jià)格，國家一定要采取措施穩(wěn)定，防止價(jià)格過快上漲。”全國人大代表、湖北省潛江市委書記朱漢橋說。
從當(dāng)前推動(dòng)CPI上揚(yáng)的直接因素看，更多的來自蔬菜等食品類價(jià)格。然而，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲以及充裕的流動(dòng)性，更是通脹預(yù)期產(chǎn)生的主要原因。國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為，國內(nèi)新增的大量貨幣信貸，構(gòu)成了通脹壓力的基礎(chǔ)性因素。國際大宗產(chǎn)品價(jià)格上升，增大了輸入性通脹壓力，這些都要密切關(guān)注。但由于供大于求的總體格局沒有發(fā)生改變，糧食連續(xù)6年豐收，物價(jià)不會(huì)出現(xiàn)大幅上升。
“今年價(jià)格會(huì)溫和上漲，但不會(huì)猛漲。國家對(duì)管理通脹預(yù)期高度重視，已經(jīng)采取了許多措施，不必過度擔(dān)憂�！比珖䥇f(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海說。
“900萬人以上”：就業(yè)難題如何破解
溫家寶總理5日在政府工作報(bào)告中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到個(gè)人家庭幸福、社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。900萬人大致相當(dāng)于瑞典全國人口總數(shù)，就業(yè)難題如何破解？
代表委員紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策：要完成“900萬人以上”的目標(biāo)，首先要延續(xù)“五緩四減三補(bǔ)貼”等援企穩(wěn)崗政策。
“2009年僅養(yǎng)老金免繳一個(gè)月，我的集團(tuán)就省下了幾十萬元。”全國人大代表、浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)大港村黨總支書記、大港集團(tuán)董事長(zhǎng)朱新康說，“這可是真金白銀，算凈利潤(rùn)了！”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年10月底，這項(xiàng)政策在全國共幫助困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)338.5億元，受益企業(yè)162萬戶，涉及職工6100萬人，人均減負(fù)555元，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)410億元。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元表示，中小企業(yè)解決了大量的就業(yè)問題，完成“900萬人以上”這一目標(biāo)，政府要切實(shí)幫助他們解決融資難等問題。
“財(cái)政支出政策應(yīng)考慮安排一定額度的支出用于購買小企業(yè)的產(chǎn)品�！本蜆I(yè)問題專家莫榮說，“在信貸預(yù)算安排中，采用適合于小企業(yè)金融服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和盡職免責(zé)制度，解決現(xiàn)有商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)資金扶持政策落實(shí)不到位的問題�！�
8%：為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留有余地
溫家寶總理5日在政府工作報(bào)告中提出，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%左右。去年中國經(jīng)濟(jì)在國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下成功實(shí)現(xiàn)8.7%的增長(zhǎng)，今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)為何還設(shè)在8%左右？
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高，要好字當(dāng)頭，要留有余地。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨的情況下。”全國人大代表、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任李妙娟分析認(rèn)為。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，國際金融體系尚未穩(wěn)定，主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚待鞏固，外需充滿不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾交織。在極為復(fù)雜的形勢(shì)下，要增強(qiáng)憂患意識(shí)。
“去年的預(yù)期目標(biāo)是8%，今年也是8%，但兩個(gè)8%是不一樣的。”國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出，去年最重要的是保增長(zhǎng)，要在極為困難的局面下保持必要的經(jīng)濟(jì)增速。而對(duì)今年來講，保增長(zhǎng)不是主要矛盾，而要在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)上，把更多精力放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
外貿(mào)正增長(zhǎng)：加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵
“外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右�！�5日提請(qǐng)審議的計(jì)劃報(bào)告表明，2010年我國進(jìn)出口貿(mào)易將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
外貿(mào)是驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在去年國際金融危機(jī)沖擊下，外貿(mào)“受傷”最深，全年進(jìn)出口總額22072.7億美元，同比下降13.9%。
經(jīng)過連續(xù)三個(gè)季度的下滑后，我國外貿(mào)出口去年12月首度“轉(zhuǎn)正”，同比增長(zhǎng)17.7%。今年1月，外貿(mào)進(jìn)出口延續(xù)了回升勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)44.4%。
商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山表示，只要國內(nèi)外形勢(shì)不發(fā)生重大變化，2010年我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)是完全可能的。
財(cái)政赤字首破萬億元傳遞三大信號(hào)
國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中說，2010年擬安排財(cái)政赤字10500億元。這是新中國成立60年來財(cái)政赤字首度破萬億元。
如此高的財(cái)政赤字，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)意味著什么？
信號(hào)一：積極財(cái)政繼續(xù)發(fā)力。
所謂“財(cái)政赤字”，意味著政府花的錢比掙的錢多。增加赤字，其實(shí)是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種有效手段。
在亞洲金融危機(jī)中，中國曾成功運(yùn)用過增發(fā)國債、擴(kuò)大赤字的辦法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而面對(duì)百年一遇的國際金融危機(jī)，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了“赤字財(cái)政”政策。
信號(hào)二：赤字風(fēng)險(xiǎn)可承受。
花未來的錢辦事，關(guān)鍵是量力而行。
對(duì)于衡量赤字風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，國際上通常用赤字率——財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為參考。按照國際上通行的馬約標(biāo)準(zhǔn)，赤字率3%一般設(shè)為國際安全線。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，2010年全國財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占GDP的2.8%，與上年基本持平。
事實(shí)上，相對(duì)于2009年較2008年增加的5700億元財(cái)政赤字額度，今年赤字規(guī)模只是再增1000億元。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)，常常以付出巨大財(cái)政成本作為代價(jià)。環(huán)顧全球，美國、日本、英國等赤字占GDP比重都在10%左右。
財(cái)政專家、全國政協(xié)委員賈康說，相比之下，中國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)依然可控，在去年財(cái)政收入超過6.8萬億元的基礎(chǔ)上，是可以承受的，總體上也是安全的。
信號(hào)三：讓錢花得更透明。
家境雖不錯(cuò)，但借錢過日子，仍需警惕風(fēng)險(xiǎn)�！凹哟笸该髁Χ龋ＷC把錢花在刀刃上！”這是兩會(huì)上不少代表委員的共同呼聲。
“雖然目前赤字風(fēng)險(xiǎn)可控，仍要警惕潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是在地方政府存在隱性舉債的行為下，要重視地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。”中國人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)代表說。
楊子強(qiáng)代表建議，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)政資金的公開透明度，確保中央和地方財(cái)政支出都花在“陽光下”。
破解“兩難”：提高宏觀政策針對(duì)性靈活性
政府工作報(bào)告在分析今年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)時(shí)指出，發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，“兩難”問題增多。怎么理解“兩難”？怎么破解“兩難”？
“如果說去年是保增長(zhǎng)保全局的保衛(wèi)戰(zhàn)，今年將是以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主的進(jìn)攻戰(zhàn)、兼顧保增長(zhǎng)的保衛(wèi)戰(zhàn)和管理好通脹預(yù)期的防御戰(zhàn)。這么多的‘戰(zhàn)役’一起打，難度非常大，必須把握好調(diào)、保、防的關(guān)系�！比珖舜蟠�、寧波市政府副秘書長(zhǎng)王仁洲分析。
在王仁洲代表看來，當(dāng)前既要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要防止產(chǎn)能過剩；既要保持流動(dòng)性的合理充裕，又要防范通脹和金融風(fēng)險(xiǎn)；既要降低對(duì)“強(qiáng)投資”的依賴，又要保持一定的投資規(guī)模；既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要考慮解決就業(yè)……
國際金融危機(jī)尚未過去，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，外部環(huán)境和外需仍在不斷變化之中。全國人大代表、廣東省惠州市市長(zhǎng)李汝求認(rèn)為，針對(duì)這種極為復(fù)雜的形勢(shì)，政府工作報(bào)告在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。
“政策的針對(duì)性和靈活性非常重要�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不明朗，許多仍在變化之中。所以要密切觀察、相機(jī)而動(dòng)，隨時(shí)準(zhǔn)備出臺(tái)新的政策措施。”全國人大代表、廣東省發(fā)展改革委副主任魯修祿代表說。 |
