張育彪代表就財(cái)政預(yù)算如何公開提出6點(diǎn)建議
昨天，圍繞“國(guó)賬”和“地方賬”要不要向社會(huì)公開，代表和委員積極建言。全國(guó)人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任張育彪建議稱，政府財(cái)政預(yù)算要向社會(huì)公開，通過社會(huì)監(jiān)督降低行政成本。
文/本報(bào)特派北京記者周祚、邱瑞賢、王飛、柳建云、李棟、徐靖、趙琳琳
“財(cái)政資金都是納稅人的錢，取之于民當(dāng)用之于民，因此，社會(huì)上對(duì)公開政府財(cái)政預(yù)算的要求是十分正當(dāng)合理的。”全國(guó)人大代表張育彪認(rèn)為，與其讓社會(huì)再三呼吁，最后不得已而“被迫”公開，不如在當(dāng)前社會(huì)輿論剛剛萌芽的時(shí)候，積極準(zhǔn)備，主動(dòng)公開，既能掌握主動(dòng)權(quán)，又能讓人民群眾看到黨和政府主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的良好姿態(tài)，塑造清正廉潔為民的良好形象。
政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一說：“比如說預(yù)算報(bào)告，我們國(guó)家以前是將預(yù)算報(bào)告列為機(jī)密，我不明白預(yù)算報(bào)告的機(jī)密在哪兒？納稅人自己花的錢都沒有知情權(quán)？”
同時(shí)，有代表提出，預(yù)算報(bào)告幾百頁(yè)，又專業(yè)又艱澀，代表和百姓如何讀得懂？全國(guó)人大代表、廣東正域投資集團(tuán)董事長(zhǎng)崔真基表示:“現(xiàn)在是大家對(duì)這方面的東西不是很熟。因此，需要代表里有很多這樣的專家，通過他們來讀通財(cái)政預(yù)算報(bào)告。媒體也要做這方面的工作，讓群眾讀懂報(bào)告。未來，我們的預(yù)算報(bào)告肯定是要公開的。像香港一樣，香港的媒體就在每次政府預(yù)算報(bào)告出來后，都進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，用了很多的圖表，讓群眾容易讀懂。”
自2008年起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開十類政府信息，其中就包括“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”，這是對(duì)此前有地方政府和官員認(rèn)為公開財(cái)政預(yù)算“無(wú)法可依”的一個(gè)有力駁斥。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法公開財(cái)政預(yù)算，不能拒絕履行法律義務(wù)。
財(cái)政預(yù)算公開
張育彪
提出六點(diǎn)建議
1
由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家財(cái)政部和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委詳細(xì)研究財(cái)政預(yù)算公開方案，劃定國(guó)防建設(shè)等涉及國(guó)家機(jī)密不需向公眾公開的領(lǐng)域和部門，國(guó)務(wù)院其他部委和各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算則都應(yīng)該向社會(huì)公開。
2
2010年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，由國(guó)家財(cái)政部先行公開經(jīng)人大會(huì)議審定并表決通過后的國(guó)務(wù)院各部委的部門財(cái)政預(yù)算案。此后，各省、市、縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家的統(tǒng)一做法和相關(guān)規(guī)定陸續(xù)公開。此后每年財(cái)政預(yù)算均在兩會(huì)后公開。
3
公開財(cái)政預(yù)算的途徑包括：通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開；并在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織查詢提供便利。
4
建立公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算意見建議收集、處理、反饋的暢通渠道。建立健全各級(jí)人大常委會(huì)財(cái)政預(yù)算工作委員會(huì)，專司財(cái)政預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)聽取、收集、整理社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的意見、建議，交由政府財(cái)政部門研究處理。
5
對(duì)不合理的財(cái)政開支要及時(shí)做出調(diào)整，并報(bào)各級(jí)人大常委會(huì)審批。對(duì)財(cái)政開支中的違法違規(guī)行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入，嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布。
6
在1995年起施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》“監(jiān)督”一章中增設(shè)一條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算、決算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督下，在一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開預(yù)算、決算報(bào)告及草案。公開的途徑和方式按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”其他條款相應(yīng)做出調(diào)整，從而為預(yù)算公開工作提供更有力的法制保障。
●去年10月，廣州市財(cái)政局將2009年所有的部門預(yù)算全部掛到了廣州市政府網(wǎng)站上，向公眾公開。
●此前一年，深圳市將部門預(yù)算向公民個(gè)人有條件地公開（不外借、不復(fù)印，只能在財(cái)政局閱覽室閱讀）。
●這兩個(gè)城市的率先探索，得到了社會(huì)和輿論界的一致好評(píng)。
張育彪（全國(guó)人大代表、深圳南嶺村社區(qū)居委會(huì)主任） |
