《中國經(jīng)濟周刊》記者 汪孝宗 胡雪琴 | 兩會現(xiàn)場報道
安徽省阜陽市是一個“典型”的區(qū)域。
該區(qū)域集人口稠密區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)“三區(qū)合一”于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最關(guān)鍵、也是最難推動的一個區(qū)域。
全國人大代表、阜陽市市長孫云飛會有什么辦法處理好阜陽市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題呢？3月10日，孫云飛對《中國經(jīng)濟周刊》說：“現(xiàn)在當務(wù)之急是要在阜陽設(shè)立‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實驗區(qū)’， 從而解決好三‘流’問題。”
建議中部設(shè)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實驗區(qū)”
糧食主產(chǎn)區(qū)阜陽，年產(chǎn)糧食100億斤，僅用占全國0.5%的土地，貢獻了全國1%的糧食和1%的肉制品。
人口稠密區(qū)阜陽，面積不到1萬平方公里，人口超過1千萬，每平方公里的人口密度達到1000人以上。
經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)阜陽，經(jīng)濟總量、財政收入和人均收入都比較低。
面對這樣一個“三合一”地區(qū)，孫云飛強調(diào)，“阜陽市要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作一定要解決好三“流”問題：一是農(nóng)民工的流動問題，要解決掉農(nóng)民工流動中一系列的障礙；二是解決好土地的流轉(zhuǎn)問題；三是解決好資金的流向問題。這三個問題，是阜陽最迫切要解決的問題”。
因此，孫云飛建議：國家應(yīng)分類型設(shè)立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實驗區(qū)”。目前，中國西部地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了重慶—成都“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實驗區(qū)”；而中部地區(qū)，類似于阜陽這樣“三區(qū)合一”的地方，也要設(shè)立一個“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實驗區(qū)”。
“怎么邁出這個步子很重要，因為這個區(qū)域是非常重要的。把這里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題解決好意義十分重大，既能使農(nóng)民富裕起來，又能使國家的糧食安全得到保障。”孫云飛認為。
孫云飛說，“現(xiàn)在我們每年有230萬農(nóng)民工外出務(wù)工，他們賺了錢以后都回去蓋房，現(xiàn)在是蓋房的高潮時期，利用這個時期來搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可能會更好。所以，我非常贊成把城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起。”
“民工荒”其實是“用工急”
“解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，首先要解決農(nóng)民工到城市里的就業(yè)問題，引導(dǎo)農(nóng)民合理、有序流動。”孫云飛表示，現(xiàn)在“民工荒”這個說法是不妥的，僅僅是“用工難”的問題。
孫云飛分析說，首先是沿海地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇使用工量突然增大。這從去年第四季度已經(jīng)有所顯現(xiàn)，沿海地區(qū)很多企業(yè)到阜陽招工，因為阜陽是一個農(nóng)民工輸出大市。“在這么短的時間內(nèi)，這么多的企業(yè)突然增加用工，顯得很急”。
其次，沿海地區(qū)“用工難”的問題實際上是長期存在的，是多年形成的。長期的“用工難”，加上現(xiàn)在的“用工急”，就形成一個比較復(fù)雜的局面。
第三，信息不對稱。用工單位和找工作個體信息不能完全“對接”起來。想找工作的，未必能找到一個合適的工作。盡管現(xiàn)在阜陽的勞動力都有“一技之長”，但由于“信息不對稱”，想找一個適合自己的工作“還很難”。
第四，農(nóng)民工過了正月十五才大量外出找工作。今年正月十五以后，阜陽火車站旅客達到春節(jié)以來最高峰，超過10萬人。
第五，由于中央惠農(nóng)政策的深入實施，土地吸引力開始增強，一部分原來外出的勞動力留在了農(nóng)村。同時，隨著農(nóng)村計劃生育政策的逐步落實，新增的農(nóng)民工數(shù)量在逐步減少。
為解決“招工難”與“引導(dǎo)農(nóng)民的合理、有序流動”問題，孫云飛建議：一是沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，特別是那些對勞動力依賴程度比較高的企業(yè)要加快企業(yè)升級；二是政府要加快信息平臺的搭建，農(nóng)民工和用工單位的“信息對接”能夠更快、更準、更有效；三是在農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來。
“土地流轉(zhuǎn)”關(guān)鍵在六“統(tǒng)一”
“解決農(nóng)村‘土地流轉(zhuǎn)’問題已經(jīng)迫在眉睫，它已成為確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入的一個關(guān)鍵點。”孫云飛坦言。
他說，“土地流轉(zhuǎn)后，阜陽市種糧大戶用科學(xué)的方法去種田收益明顯。去年我們統(tǒng)計了一下，種糧大戶的糧食畝產(chǎn)比普通農(nóng)戶平均高20%以上，最高達到50%，差到500斤。”
孫云飛指出，通過“土地流轉(zhuǎn)”科學(xué)種田有幾大環(huán)節(jié)必須抓住：一要統(tǒng)一耕作；二要統(tǒng)一測土配方，如判斷土壤是酸性還是堿性；三要統(tǒng)一良種，良種每年都要換，散戶一般是用上年剩下的種子、下年再播，但是第二年種子已經(jīng)嚴重退化，就導(dǎo)致糧食產(chǎn)量上不去；四要統(tǒng)一機播，機播比撒播每畝可增產(chǎn)200斤；五要統(tǒng)一管理、施肥、噴藥、防治病蟲害；六要統(tǒng)一收割、收購。
“這幾個‘統(tǒng)一’，其實就是規(guī)模化、科學(xué)化作業(yè)的過程。阜陽去年冬春連續(xù)百日大旱，居然還得到糧食連年豐收，就是種糧大戶在發(fā)揮作用。”孫云飛強調(diào)說。
“值得一提的是，土地流轉(zhuǎn)可以把大量的農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)村解放出來。”孫云飛進一步指出，在農(nóng)村1萬畝土地需要近2000個農(nóng)民耕種，而在種糧大戶手里，組成了幾個專業(yè)分隊，加在一起最多也就一兩百人。而這些解放出來的勞動力就可以從事第二、三產(chǎn)業(yè)，保證第二、三產(chǎn)業(yè)的用工。同時，這些農(nóng)民一年也能給家里多掙得至少上萬元收入，這就增加了農(nóng)民的收入。
“存貸比過低”亟待政策支持
“去年底，阜陽全市的存款額是800多億元，貸款額370多億元，差額大出好幾百億元。這說明，大量的錢流到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)去了。”孫云飛對此顯得“頗為無奈”。
因此，孫云飛認為，解決“資金流向”問題，也是阜陽市解決“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”面臨的重大課題。
“阜陽市每年農(nóng)業(yè)投入量就那么幾個億。阜陽存貸比是40%多一點，假如國家給予我們優(yōu)惠政策解決存貸比過低的問題，達到安徽省平均水平69%的話，阜陽可以新增資金幾百億元；即使達到50%，也可以多出一兩百億元。如果拿來用于解決阜陽市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，就不得了了。”孫云飛說。
據(jù)介紹，銀行的資金投到阜陽，其受益程度沒有投到沿海地區(qū)高，而且回轉(zhuǎn)的也比較慢。因而，孫云飛建議“國家應(yīng)該給阜陽一些優(yōu)惠的規(guī)定或者政策，比如提高存貸比50%用于解決當?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌，讓銀行愿意把這些錢拿出來投向當?shù)亍薄?/P>
孫云飛認為，把人、土地、錢的問題解決了，阜陽的“三農(nóng)問題”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題”都會“迎刃而解”。 |
